场景再现：

张三不服某行政机关的行政处罚决定，和行政机关工作人员李四沟通，能否减轻处罚？李四回复说：“我们的处罚决定一旦作出并送达，就不能擅自减轻处罚，你可以向县政府申请行政复议，看行政复议机关能否减轻一点”，张三听从李四建议写了一份行政复议申请书递交到政府办，政府办转给县司法局依法办理，工作人员小明按程序进行受理、通知答复，但被申请人某行政机关迟迟不递交行政复议答复书和相关证据材料，复议工作人员老王就起草了撤销决定书送请分管领导赵五审核，赵五看后说：“这个局的领导和我关系好，李四和我也是熟人，稍微等一下，先别急着出决定，我来打电话催一下，问一下什么情况再说”。

于是，在通知答复超期19天的情况下，被申请人送来行政复议答复书和证据材料，由分管领导赵五收下交工作人员办理，在审核完以后，老王和小明按赵五的意思共同商议了一份行政复议决定书送请领导审批并签发，复议决定没有减轻处罚，维持了行政机关的具体行政行为，张三的父亲拿着一份签有张三名字的授权委托书来找到老王领取了行政复议决定书。

张三不服行政复议决定，向铁路运输法院提起行政诉讼，在诉讼中指出行政复议机关多处错误：一是小明于2018年9月才参加工作，在办案时尚未通过国家法律职业资格考试，没有办案资格； 二是老王收到的授权委托书并非张三本人签名，是张三父亲签字的，张三在行政诉讼中对此不予追认，授权委托无效，送达不成立，程序违法；三是行政复议答复超期，复议机关不能再接收答复材料，应该视为无证据撤销行政处罚才对。

在铁路法院开庭审理过程中，虽经复议机关和工作人员多方沟通协商，但最终法院的审判结果为撤销行政复议决定，责令在法定的期限内重新处理。

案例点评：

这个案例中的老王、小明、赵五作为行政复议机构的工作人员就是没有认真遵循《中华人民共和国行政复议法》中的“合法性原则”的最基本要求，从而导致案件败诉。

从“合法性原则”来说，小明明知自己没有办案资质时就只能做辅助工作，不要出现在办案人员中，老王作为老同志，在面对授权委托书时没有认真审查签名的真实性，放弃了应该坚持的办案原则，赵五作为领导以行政机关领导与其关系好坏来区分答复期限都是不合法的。

法条链接：

《中华人民共和国行政复议法》第三条第二款规定：行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、高效、便民、为民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。

除了在第三条第二款这里确立“合法原则”外，整个《中华人民共和国行政复议法》还明确了“合法”字样的法条有以下多处：

1.第一条：为了防止和纠正违法的或者不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益…

2.第二条：公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益。

3.第五条第二款：调解应当遵循合法、自愿的原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，不得违反法律、法规的强制性规定。

4.第十一条第十四项：认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益。

5.第十一条第十五项：认为行政机关的其他行政行为侵犯其合法权益。

6.第四十四条：被申请人对其作出的行政行为的合法性、适当性负有举证责任。

7.第六十八条：行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关决定维持该行政行为。

8.除了上述条款外，还涉及“合法”字样的法条有第二十条、第四十六条、第五十七条、第五十九条、第六十三条、第七十四条等。

律师释法：

1.合法性原则更多的是对行政复议机关和行政复议工作人员的要求，至少在工作中要满足三条：一是工作人员要采用“老人老办法、新人新办法”的要求符合办案资质，凡是2018年1月1日以后新开始办理行政复议案件的工作人员都应该通过国家法律职业资格考试才可以；二是行政复议办案程序、时限等一定要遵守法律规定；三是审查行政行为要先审查合法性，再考虑合理性，不能仅当“维持会”。

2.行政复议申请事项要合法，而且是合法权益受到侵害或者可能受到损害才能启动行政复议程序。法律对受案范围有明确规定，对不予受理的案件也进行了列举，与此同时，只有公民、法人或其他组织的合法权益可能受到影响才能申请复议，不合法的利益即便受到损害也不能申请行政复议。

3.制度设计上，行政行为可能要受到三次合法性审查。行政行为作出前的合法性审核是第一次，行政复议机关作出的行政复议决定是对行政机关的行政行为的第二次合法性审核，人民法院对行政案件的审理是对原行政行为的第三次合法性审核，同时也是对行政复议程序的合法性审判。

4.合法性原则应当成为每个法律人的奋斗目标和坚守的底线，更应当成为每个行政复议参与人的基本守则。无论是申请人、还是被申请人、或是代理案件的律师，还是办理案件的行政复议工作人员，都应当将合法性原则做为最基本的要求贯穿于整个行政复议活动过程中。