《行政复议法》学习与理解系列（18）┃行政复议管辖（集中管辖+例外）

场景再现：

张三担任法定代表人的某公司因违反安全生产管理规定被某县应急管理局给予罚款90000元，于2024年1月5日收到处罚决定书以后，该公司以及张三决定申请行政复议，公司办公室文员李四说按照应急管理局送达的处罚决定书，我们可以向市应急管理局申请行政复议，也可以向县人民政府申请行政复议，考虑多方面因素，李四建议向市应急管理局申请行政复议。张三说，好像行政复议法已经进行修改，现在不能再向上级主管机关申请复议，只能向同级人民政府申请行政复议，应该是只能向县人民政府申请行政复议，不能再向市局申请行政复议了。

拿不定主意的时候，张三给县司法局分管行政复议工作的老王打电话咨询，老王说看一下处罚决定书并且和应急管理局的领导赵五了解一下再回复，原来送达的处罚决定书是应急管理局套用了原先的处罚决定书模板，忘了《行政复议法》新修订后需要对救济途径告知部分要做相应修改，属于告知错误，于是老王回复张三，现在只能向县人民政府申请行政复议。

案例点评：

行政复议管辖虽有法律的明确规定，但给予行政相对人行政处罚或者作出其他行政行为时，对其救济途径的告知却是行政机关作出行为时必须准确告知的，一旦告知错误不仅会影响文书的质量，还会影响当事人救济期限，从而也影响了该行政行为的效力确定力。如果真的想实现让行政复议成为化解行政争议的主渠道，让行政相对人明白或者理解或者愿意主动申请行政复议，那行政机关作出行政行为时准确告知救济渠道，准确告知行政复议管辖机关就显得尤为重要，从这个角度讲，宣传普及《行政复议法》的重点人群反而是行政机关的执法人员，然后才是广大人民群众。

法条链接：

《中华人民共和国行政复议法》第二十四条：县级以上地方各级人民政府管辖下列行政复议案件：
　　（一）对本级人民政府工作部门作出的行政行为不服的；
　　（二）对下一级人民政府作出的行政行为不服的；
　　（三）对本级人民政府依法设立的派出机关作出的行政行为不服的；
　　（四）对本级人民政府或者其工作部门管理的法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为不服的。
　　除前款规定外，省、自治区、直辖市人民政府同时管辖对本机关作出的行政行为不服的行政复议案件。
　　省、自治区人民政府依法设立的派出机关参照设区的市级人民政府的职责权限，管辖相关行政复议案件。
　　对县级以上地方各级人民政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规、规章规定，以派出机构的名义作出的行政行为不服的行政复议案件，由本级人民政府管辖；其中，对直辖市、设区的市人民政府工作部门按照行政区划设立的派出机构作出的行政行为不服的，也可以由其所在地的人民政府管辖。

第二十七条　对海关、金融、外汇管理等实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关的行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。

第二十八条　对履行行政复议机构职责的地方人民政府司法行政部门的行政行为不服的，可以向本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级司法行政部门申请行政复议。

律师释法：

1.行政复议管辖以集中管辖为基本原则，以县级以上地方各级人民政府一口对外，一门受理为基本原则，简单说，在一个行政区划的县域范围内，除了例外情形外发生的所有行政复议案件基本上都应当由县人民政府管辖。

2.集中管辖的例外情形有三种：一是原级管辖，是指省、自治区、直辖市人民政府管辖本机关作出的行政行为不服的行政复议案件，以及国务院部门管辖本部门作出的行政行为不服的行政复议案件；二是垂直管辖，是指海关、金融、外汇、税务、国安这些机关作出的行政行为不服而产生的行政复议案件，向上一级主管部门申请行政复议，地方人民政府无权管辖；三是可选择管辖，是指地方司法局（不包括河南省的各级司法局，因为他们不履行行政复议职责）作出的行政行为不服而发生的行政复议案件，可以向同级人民政府申请行政复议，也可以向上一级司法行政部门申请行政复议。

3.市辖区的区分局作出的行政行为不服而发生的行政复议案件，由当事人选择，可以向市人民政府申请行政复议，也可以向分局所在区政府申请行政复议。各地略有不同，很多地方市人民政府直接下发文件，将此类复议案件规定由区分局所在区人民政府管辖，但当事人坚持要求向市人民政府申请的，市人民政府仍然按法律规定管辖。

4.行政复议和行政诉讼救济权不得同时行使，如果已经申请行政复议并且复议机关已经受理的，不得向人民法院提起行政诉讼，如果当事人已经向人民法院提起行政诉讼的且人民法院依法已受理的，不得申请行政复议。

5.对于地方各级承担行政复议职能职责的司法局作出的行政行为不服而申请行政复议的，之所以规定可以由行政相对人选择管辖，不硬性规定为集中管辖，也是为了体现行政复议的公正性，因为向县政府申请行政复议，而具体承担行政复议职责的还是司法局，就相当于自己审理自己的案子，所以规定相对人可以选择向上一级司法行政机关申请复议，从而从制度上保障行政复议的公正、公平。当然，相对人愿意选择直接向县政府申请复议的，我们相信办案人员一定会、而且是更加会公正审理。