作者按

　　为帮助建筑企业妥善应对“新型冠状病毒疫情及相关疫情防控措施”对施工合同履约及工程造价的影响，本文第三部分分别从程序和实体上为建筑企业妥善应对“新型冠状病毒疫情及相关疫情防控措施对合同履约的影响”提供具体建议。实体上包括承包人可以主张的“申请延长工期”、“发包人对停工损失的合理承担”、“赶工费的索赔”、“发包人对设备材料价格上涨的成本承担”以及“发包人对防疫成本的承担”等五大实体权力。针对上述每一实体权利，本文将最终从“行权基础”、“事实理由”及“操作执行”等三个方面为建筑企业妥善应对提供具体建议。本期分享“实体篇：申请延长工期”。

实体篇

申请延长工期

1 行权基础

　　1.国家标准：不可抗力应合理延长工期

　　《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）第9.10.2规定：“不可抗力解除后复工的，若不能按期竣工，应合理延长工期。……”

　　2.行业交易习惯：不可抗力应顺延工期

　　《建设工程施工合同》（示范文本2017版）第17.3.2条约定：“……因不可抗力影响承包人履行合同约定的义务，已经引起或将引起工期延误的，应当顺延工期，……”

　　3.部分省市住建部门：应合理延长工期

　　目前，为积极有序推进房屋建筑与市政基础设施工程复工，进一步稳定建筑市场秩序，及时化解工程结算纠纷，维护工程发承包双方的合法权益，江苏省、浙江省、山东省、云南省、青岛市、厦门市、郑州市等部分省市已经制定了“新冠肺炎疫情影响下房屋建筑与市政基础设施工程施工合同履约及工程价款调整”的指导意见。如果工程所在地已出台有关指导意见，工程工期的延长应当直接按照工程所在地住建部门已出台的指导意见执行。对于还没有出台有关指导意见或者指导意见未规定有关争议内容时，则仍然适用上述国家标准和行业交易习惯处理。

　　部分省市住建部门有关“延长工期”的具体规定：

　　4.不构成不可抗力时的索赔

　　受新型冠状病毒疫情及相关疫情防控措施的影响，可能造成劳务人员不足、设备材料供应不足、项目主要管理人员无法按时返岗等，这同样会造成工期的延误，但这些情况并不必然构成“不可抗力”。此时，尤其是在工程所在地的住建部门还未正式出台有关“新冠肺炎疫情影响下房屋建筑与市政基础设施工程施工合同履约及工程价款调整”的指导意见的情况下，建筑企业便无法直接适用“不可抗力”的有关规定，申请延长或者顺延工期。

　　不过，根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）的相关规定，承包人认为非承包人原因发生的事件造成了承包人的损失，承包人可以向发包人提出索赔，其中延长工期就是可以一项重要的索赔内容。

　　因此，在不构成不可抗力的情况下，建筑企业可以遵循索赔程序，及时向发包人申请延长工期，以保护自己的合法权利。

2 事实理由

　　关于“工期延长”的申请，只找到“行权基础”还不行，还要收集和整理“新型冠状病毒疫情及相关疫情防控措施”对工程工期造成影响的具体证据，然后根据新型冠状病毒疫情或者每一具体的疫情防控措施对工程工期造成的具体情况，判断是否已构成不可抗力，然后分别遵循上述不可抗力或者索赔的相关程序规定及时行使权利。

　　新型冠状病毒疫情的全面影响下，本文认为，建筑企业申请延长工期的事实理由主要有以下几种；

　　1.开工或复工时间延迟

　　为了做好新型冠状病毒疫情的防控工作，2020年1月27日，国务院发布《关于延长2020年春节假期的通知》，将2020年春节假期延长至2月2日（农历正月初九，星期日），2月3日（星期一）起正常上班。之后，多数省市都要求延迟复工时间，湖北要求复工时间不早于2020年2月13日24时，北京、上海、广东、浙江、重庆、福建、云南均要求复工时间不早于2020年2月9日24时。江苏将复工时间延迟到2020年2月8日。其他省市的具体复工时间，建筑企业可以主动去工程所在地的有关行政部门的官方网站上去查询，或者打电话向相关负责人直接问询。根据本文第二部分的论述，在政府及有关部门为防治“非典”疫情而采取行政措施直接导致合同不能履行的情况下，政府及有关部门为防治“非典”疫情而采取行政措施也构成“不可抗力”。因此，各地的延迟复工通知已构成“不可抗力”，可以以“不可抗力”为由申请相应地延长工期。但需要注意的是，如果某些工程的开工或复工日期原本就在工程所在地“延迟复工”的日期之后，则不能以“不可抗力”为由申请相应地延长工期，因为此种情况下，因防控疫情而采取的“延迟复工”的行政措施对其工程的开工或复工时间并未产生影响。

　　2.劳务人员不足

　　首先，为了做好新型冠状病毒疫情的防控工作，2020年1月23日，武汉封城：全市城市公交、地铁、轮渡、长途客运暂停运营，机场、火车站离汉通道暂时关闭。至2020年1月29日，全国已有31个省、市、自治区启动重大突发公共卫生事件一级响应。北京、河北、山东等省市均陆续采取了“省际客运和省级包车停运”、“封村”、“封路”、“隔离”、“医学观察”、“个人自我14天隔离”等严密的疫情防控措施。这会造成很多建筑工人无法按时返回工程所在地，尤其是在湖北等严重疫区，更无法按时返还工程所在地，这会造成工程施工劳务人员的严重不足。

　　其次，新型冠状病毒的传播性极强，而且最长14日的潜伏期，如果工程劳务人员中有人不幸感染，则可能要对工程的所有人员都要采取“隔离”措施，这也会客观造成工程“劳务人员”的不足。上述疫情防控措施或疫情影响客观造成的“劳务人员不足”也应归属于“不可抗力”，建筑企业可以以此为由申请延长工期，但建筑企业应注意收集和保存证明“劳务人员不足系受‘新型冠状病毒’疫情”的证据。不过，如果由于害怕“疫情”等主观原因而未按时复工，进而导致“劳务人员”不足，则不应归属于“不可抗力”。

　　3.材料设备供给不足

　　为了做好新型冠状病毒疫情的防控工作，上至政府，下至各个企业，甚至村委会、小区物业管理委员会，都在采取各种管控措施，造成有的道路封闭，有些企业停产。这会客观造成工程施工所需要的“材料设备”供应不足。这是否仍能直接以“不可抗力”申请延长工期不可一概而论，但建筑企业应注意通过拍照、录音、录像等方式留存相关证据，并及时通知发包人，尽可能地详细说明“疫情相关管控措施对工期的影响”。

　　4.项目主要管理人员无法正常上班

　　受新型冠状病毒疫情的影响，工程的某些项目主要管理人员可能因感染新型冠状病毒或者被隔离等情况而无法正常上班，也会导致项目无法按时开工或复工。因此，为了尽可能地避免“因项目主要管理人员无法正常上班对工程工期”造成的影响，建筑企业应提前对项目主要管理人员的情况进行详细询问落实，了解是否存在感染新冠病情、隔离等情况。如果存在，则应及时更换相应的项目管理人员。如果是已经开工后，项目主要管理人又感染新冠病情或被隔离的，建筑企业应及时与发包人进行协商处理，看是否能延长工期，并尽快更换相应的项目管理人员。

3 操作执行

　　针对上述四种可以延长工期的理由，建筑企业需要从以下几个方面做好妥善应对：

　　1.及时收集、固定和保存国务院发布《关于延长2020年春节假期的通知》、工程所在地省市要求延迟复工的通知、长途汽车停运、铁路停运、飞机停运、道路被封等的证据。具体可采用截图、拍照、录音、录像等证据收集方式。

　　2.针对受疫情影响导致工程项目面临劳务人员不足、材料设备供给不足、项目主要管理人员无法正常上班等的情况，建筑企业应及时就它们的具体情况、何种程度上受疫情或疫情防控措施的影响及相应证明等作证据的组织和整理，以便实际向发包人申请延长工期或者索赔时使用。相关证据的组织和整理具体可参考以下三个表格：

　　表格1：

　　表格2：

　　表格3：

　　3.建筑企业应当在组织和整理完毕相关证据后，综合考虑此次疫情对工程工期可能造成的影响，尽可能地计算出可能导致工期延误的具体天数。

　　4.综合权衡后，无论是否可以精确计算出此次疫情可能导致工期延误的天数，建筑企业都应当及时向发包人发出不可抗力的通知或者索赔意向通知，并附上相关的证明材料。

　　5.在发出不可抗力通知或者索赔意向通知后，建筑企业应及时向发包人发出“延长工期”的申请或者及时与发包人就“工期延长”事宜进行洽谈，并以谈话记录、会议纪要等书面形式将“工期延长”的洽谈内容记录下来。

　　6.上述通知或者申请最好用邮政特快专递（EMS）寄出，而且应尽量从邮局寄出，以获得加盖邮戳的EMS快递单。同时，建筑企业应当及时查询并打印投妥信息，并保存好EMS快递单和投妥信息打印件。

　　7.就“工期延长”事宜进行洽谈形成的谈话记录、会议纪要等，必须有发包人、承包人等各方参会人员的签字。

　　作者：王春军、牛明辉

　　来源：微信公众号“律界建工”

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