场景再现：

张三因故被某行政机关处罚，不服行政处罚后向县人民政府申请行政复议，复议决定维持原行政行为后，张三仍不服，向铁路运输法院提起行政诉讼。行政诉讼开庭过程中，张三的代理律师向法庭陈述，听张三向其陈述的案件处理情况看，行政处罚程序违法，主要是没有向张三送达行政处罚事先告知书，而且口头通知要处罚时没有明确告知拟处罚的具体内容，只说要处罚而没有说准备怎么处罚，也没有保障张三的陈述申辩权，要求法院判决撤销处罚决定、撤销复议决定。

法庭让律师举证证明行政处罚事先告知书没有告知拟处罚内容、没有保障陈述申辩权，律师和张三当庭陈述，手头上没有证据，这些案件证据都在行政机关手上。

法官向律师和张三释明道：即使你们在行政处罚过程中没有收集到相关证据，那在行政复议过程中，行政机关向复议机关提交全案证据后，你们就应该及时到复议机构去查阅案卷材料，并复印相关对你们有利的证据呀？为什么不行使阅卷和复制证据的权利呢？

案例点评：

行政复议阅卷和复制证据的权利在旧的行政复议法里面没有直接规定，而且在此前的行政复议审查过程中推行的是书面审查，故很多当事人包括代理律师不知道、也不懂得行使行政复议阅卷权，更别说行政复议过程中复制被申请人提供的证据了。新的《行政复议法》实施后，赋予申请人及委托代理人阅卷权、复制证据的权利，但仍然有很多当事人，包括代理律师不知道行使这个权利，更不知道行使这个权利的重要性。

法条链接：

《中华人民共和国行政复议法》第四十七条规定：行政复议期间，申请人、第三人及其委托代理人可以按照规定查阅、复制被申请人提出的书面答复、作出行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者可能危及国家安全、公共安全、社会稳定的情形外，行政复议机构应当同意。

律师释法：

1.赋予申请人、第三人及其委托代理人可以按照规定查阅、复制被申请人提出的书面答复、作出行政行为的证据、依据和其他有关材料是这次新的《行政复议法》增加的内容，也是顺应实质性化解行政争议的需要，更是督促行政机关依法行政的需要，还是增加行政复议公正性和透明度的需要。

2.申请人、第三人及其委托代理人不仅要善于利用阅卷复制证据的制度，积极的行使阅卷权、复制相关证据，还应当善于掌握阅卷时机，根据采用的普通程序或者简易程序，可以申请和实现阅卷的时间节点不同，如果采用普通程序审理，被申请人在10个工作日内提交行政复议答复书和证据材料，如果采用简易程序审理，被申请人则应该在5个工作日内提交行政复议答复书和证据材料。我们申请人、第三人及其委托代理人则要掌握申请阅卷的时机，在被申请人提交行政复议答复书和证据材料后，第一时间向复议机构申请阅卷是最为有利的。

3.申请人或代理律师不仅要知道在行政复议过程中自己有权利行使阅卷权、复制证据权，还要积极行使阅卷权，应当在第一时间行使阅卷权和复制证据权，这样做的好处至少有三：一是知道被申请人作出行政行为到底收集或者固定了哪些证据，自己可以分析接下来案件走向到底对自己是否有利，要不要在行政复议过程中和解、调解？二是对证据进行研判，对执法程序进行研判，看看在行政复议听证过程中如何处理，是重点针对事实证据还是针对执法程序？三是可以无形之中给复议机构增加压力，促使公正办案，可以防止复议机构和被申请人在复议过程中有意增加或减少证据，从而促使公正办案，增加透明度。

4.行政复议阅卷权需要及时行使还有一个原因，如果对行政复议决定不服提起行政诉讼的，相对人是不能通过政府信息公开申请途径再来获取案件证据材料的，只有在行政复议过程中及时行使阅卷权，获取相关证据材料，才有机会在行政诉讼中提交对自己有利的证据，本案“场景再现”中那种尴尬局面才可以避免。