场景再现：

张三因不服某行政机关给予的行政处罚，提出了行政复议申请，到复议机构县司法局提交行政复议申请时，复议机构分管领导赵五告知申请要直接送到县政府办公室。县政府办公室收到申请后进行了登记并流转阅办，因分管领导出差，申请被压了一周后才得到领导批示“转交县司法局办理”，遂通知县司法局到县政府办领取行政复议申请，结果因行政复议办案人员也有事出差，又耽误了一周才将复议申请材料取回送县司法局领导批示后才转交到行政复议办案人员手中。行政复议办案人员小明和老王在讨论该份申请的受理日期如何确定时发生了争议，产生了不同意见。小明认为应当以复议申请上县司法局登记收文章上登记的时间为受理日期，老王说应当以复议申请上县政府办登记收文章上登记的收文时间后推五个工作日为复议申请受理日期。

案例点评：

行政复议受理日期的确定有两个主要作用，一是开始计算办案期限，二是标志着正式启动了行政复议进程。本案中不妥的地方有：赵五让张三将申请送到县政府不妥，因分管领导出差申请被压了一周得到领导批示才通知司法局不妥，因复议人员出差又耽误一周才取回材料也不妥。

法条链接：

《中华人民共和国行政复议法》第三十条：行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。对符合下列规定的，行政复议机关应当予以受理：
　　（一）有明确的申请人和符合本法规定的被申请人；
　　（二）申请人与被申请行政复议的行政行为有利害关系；
　　（三）有具体的行政复议请求和理由；
　　（四）在法定申请期限内提出；
　　（五）属于本法规定的行政复议范围；
　　（六）属于本机关的管辖范围；
　　（七）行政复议机关未受理过该申请人就同一行政行为提出的行政复议申请，并且人民法院未受理过该申请人就同一行政行为提起的行政诉讼。
　　对不符合前款规定的行政复议申请，行政复议机关应当在审查期限内决定不予受理并说明理由；不属于本机关管辖的，还应当在不予受理决定中告知申请人有管辖权的行政复议机关。
　　行政复议申请的审查期限届满，行政复议机关未作出不予受理决定的，审查期限届满之日起视为受理。

律师释法：

1.行政复议推定受理就是说行政复议申请提交到达行政复议机关后，如果申请人在五个工作日内没有收到补正通知，也没有收到不予受理决定，即使没有收到行政复议机关发出的受理通知，五个工作日的审查期限届满之日起就推定为行政复议机关已经受理该申请。

2.反向理解，对于行政复议机关来说，收到任何渠道送来的行政复议申请，都应当在五个工作日内进行审查并作出处理，要么发出补正通知，要么做出不予受理决定，要么发出受理通知书，前述三种处理都没有做的话，就会被推定为已经受理。

3.行政复议申请受理环节是本次新修《行政复议法》增加的内容，原来规定复议申请如果没有作出不予受理决定的自申请到达行政复议机构之日起视为受理之日，换句话说，如果行政复议申请送到行政复议机关但没有转到行政复议办理机构前，不算申请已经受理，不计算办案期限。但这次新修改后，是复议机关收到复议申请后就应当在五日内进行审查并作出处理，超过五日后即推定为已经受理，就开始计算办案期限，这是对行政复议机关和复议机构提高了工作要求，而且，现在提交行政复议申请的方式和渠道更加多元，更加方便人民群众，所以，行政复议办案人员要更加注重需要时常查看不同渠道是否有申请？时常注重收到复议申请后的收件登记和转交转办，避免耽误审查期限。

4.受理环节的审查是形式审查不是实质审查，只审查行政复议申请是否符合第三十条规定的七项要求，不用审查复议申请是否可以得到支持，不用审理行政行为到底是否是合法以及行政行为是否适当。

5.审查是否决定受理案件时的审查要点：（一）是否有明确的申请人和符合规定的被申请人（如果被申请人确定的不准确，复议机关应当通知补正或释明变更，如果申请人不补正不变更的，可以作出不予受理决定）；（二）申请人是否与被申请行政复议的行政行为有利害关系；（三）是否有具体的行政复议请求和理由（申请理由可以简化，只要认为行政行为侵害了利益或者对行政行为不服均可申请，但复议请求要考虑“一行为一申请”，不能笼统申请）；（四）是否在法定申请期限内提出（一般期限为60天、法律另有规定的可以超过60天、行政机关没有告知或者告知不准确的复议期限为1年、还有最长复议期限5年及20年四种情形）；（五）是否属于行政复议范围（考虑复议范围的正面清单和负面清单，特别注意兜底条款，如果拿不准是否属于复议范围的，建议先受理）；（六）是否属于本机关的管辖范围（一般为一级政府一个复议机构受理也就是上级管辖，用排除法审查是否属于垂直管辖、可选择管辖、以及原部门管辖，但是在基层实务中，基本上应当主要属于县级政府管辖）；（七）是否已经进入救济环节（行政复议机关未受理过该申请人就同一行政行为提出的行政复议申请，并且人民法院未受理过该申请人就同一行政行为提起的行政诉讼）。
　　6.在五个工作日内审查上述七个要点后，分别作出处理：如果符合条件的应当作出受理决定并通知申请人，如果不符合受理条件的应当作出不予受理决定并说明理由，如果不属于本机关管辖的，应当在不予受理通知的同时准确告知有管辖权的行政复议机关。如果没有作出任何处理，审查期限的五个工作日届满之日即推定为行政复议案件已经受理。