（注：这是上周在县政府办公室干部集体学习时的讲课后，根据讲课内容整理的实务15问。县政府督查室代主任最早联系我时，说是让我来给县政府办全体干部讲一堂课，说实话我心中没底气，而且是忐忑不安的，因为能在县政府办这个中枢机构工作的干部，不仅政治素质高、业务水平强，协调能力和综合工作能力都是个赛个，是我们学习的榜样。但后来，又与我沟通说是陈县长有个批示，因为一个行政复议案件最后被铁路运输法院确认违法，要求县政府办和县司法局“举一反三”，深研业务，这次集体学习就是落实陈县长批示的，专门探讨行政复议实务。集体学习时除了政府办干部，邱主任还通知了部分行政机关分管负责人，主题围绕县政府办公室政务人员参与行政复议工作实务展开。）

1.行政复议的概念是什么？

行政复议是与行政行为具有法律上利害关系的人（公民、法人或者其他组织）认为行政机关所作出的行政行为（狭义的指具体行政行为）侵犯其合法权益，依法向具有法定权限的行政机关（行政复议体制改革后除垂直管理的税务、国安、海关等机关外，都归口为一级政府一个窗口对外复议，具体来说，凡是县域范围内的行政复议申请都归口到县人民政府，具体办理机构是县司法局，主要参与机构就是县政府办）申请复议，由复议机关（复议机关是县政府，县司法局是复议机构）依法对被申请行政行为合法性和合理性进行审查并作出决定的活动和制度。

行政复议是行政机关实施的被动行政行为，它兼具行政监督、行政救济和行政司法行为的特征和属性。它对于监督和维护行政主体依法行使行政职权，保护相对人的合法权益等均具有重要的意义和作用。

2.行政复议的特征有哪些？

其特征主要有:1.行政复议以行政争议和部分民事争议为处理对象;2.行政复议直接以具体行政行为为审查对象;3.行政复议以合法性和合理性为审查标准;4.行政复议以书面审理为主要方式;5.行政复议以行政相对人为申请人，以行政主体为被申请人;6.行政复议以行政机关为处理机关。

3.是不是申请人送来了行政复议申请材料都要接收？

收取材料应当方便群众，只要申请人递交来了都应当收取，并且应当出具材料收据。这一点，我们有些机关办公室工作人员有担心和顾虑，看见当事人送来的材料都是涉及纠纷的，不敢接收或者引导其送向别的地方，其实这种担心和顾虑是没有必要的，建议以后只要申请人递交材料来都大胆接收，同时出具申请材料收据给申请人。

4.收材料时是形式审查还是实质审查？

接收材料时只做形式审查，不用实质审查。我们看到申请人递交的材料不用管内容写的是否正确、法律依据是否准确、文书格式是否规范，我们要看的只是申请人递交的材料是不是行政复议申请就可以了。

5.行政复议申请材料都要哪些？

收取行政复议申请材料资料至少要看三样东西是否齐全。第一是行政复议申请；第二是申请人身份证复印件（如果是企业法人或者其他非法人组织则要营业执照复印件、法定代表人身份证明、授权委托书、委托人身份证复印件）；第三是行政行为的证明材料（比如行政处理决定书、行政处罚决定书、不予认定工伤通知书、不予行政许可决定书等等）。

说简单点，我们看申请人是不是本人提出申请（看身份）、看是不是有行政行为（看具体文书或提出过申请的证据，比如提出政府信息公开申请逾期未处理未答复那就看有没有证据证明提交过申请）、看对行政行为是不是不服（看有无行政复议申请，当然，肯定是不服才来申请复议的）。

6.行政复议申请与信访复查申请的区别是什么？

的确要注意区分行政复议申请和信访复查申请。申请人对各镇政府以及县政府各部门的行政行为不服可以提出行政复议申请，对各镇政府以及县政府各部门的信访答复意见不服可以提出信访复查申请，这是两套不同的处理制度。

虽然递交给县政府办的可能写的都是复议申请或者复查申请，但是我们政府办工作人员应当进行区分，这里的区分标准不是看申请书怎么写的，也不是看身份证明，主要看申请后面附的行政行为证明材料，如果是决定类的、许可类的或者简单地说对申请人赋予义务或者说对其权利义务有直接影响的可以归于行政复议申请，如果附的材料是某单位《关于某某信访问题的答复书》之类的，或者简单说行政机关出具的书面材料并未对申请人的权利义务产生直接影响的那就不是行政复议申请，可以归于信访复查申请。（2020年县政府办批转了一份信访复查申请到我们复议机构，这个月县委办又批转了一份信访复查申请给我们复议机构，这都是没有正确区分行政复议和信访复查，只是简单看标题写的复议申请四个字造成的）

7.如何区分履职件、政府信息公开申请件、信访件？

收材料时还要正确区分履职件、政府信息公开申请件、信访件。履职件就是依照法律规定要求行政机关做一定行为的申请，标准文书是《履行法定职责申请书》，但群众递交来的可能以给机关领导写信的方式或者其他各种不规范的方式出现，我们主要看申请人表达的诉求是不是行政机关的职能职责为判断标准。政府信息公开申请件今年遇到的比较多，政府办已经有一些经验了，我们区分时主要看申请人是不是要求行政机关给提供政府信息就能判断。信访件是反映情况、提出意见建议、投诉请求三类为信访，通过这样的区分，我们政府办工作人员就能把收到的各类材料按不同的程序进行流转，履职件适用各类法律法规的规定以及机关三定方案的规定，政府信息公开申请的处理适用《政府信息公开条例》，信访件适用《信访工作条例》的规定流转。

8.收到的行政复议申请需要登记吗？

所有收到的行政复议申请都要全面登记。在收文登记簿上进行全面登记，而且如果案件后续到行政诉讼环节的话，收文登记簿上的记录以及收文印章上的时间相互印证都是可以作为证据使用的。

9.收到的行政复议申请什么时候转给司法局？

收到的行政复议申请应当及时转交行政复议办理机构也就是县司法局。因为立案受理环节有一个时限要求，如果在5日内没有向申请人出具不予受理通知书的，视为受理。如果案件本身不符合受理条件，因为材料流转把时间耽误了，必须受理就比较麻烦。建议一般情况下，登记完毕就通过公文平台将收到的材料全部转县司法局。

10.复议申请上的拟办意见怎么建议比较好？

行政复议申请材料的办文单上到底要不要写“请县司法局负责，四季镇配合，按程序办理”这样的拟办意见？我个人意见认为没有必要写这样的拟办意见，因为转给县司法局以后，县司法局必须按程序办理，这是法律要求，不需在拟办意见里提出来，关于被复议的行政机关是否需要配合的话，也是多余的，县司法局给被复议的行政机关发出《行政复议答复通知书》以后进入复议程序，如果行政机关10日内不能提交答复书和作出行政行为时的证据材料，依法将视为行政行为没有证据，会被复议机关撤销，所以被复议行政机关不是要不要配合的问题，而是法律要求他必须答复必须提交全部证据，接受全面审查。

建议在办文单上的拟办意见可以简化为“转县司法局阅办”即可。至于司法局按什么程序办，有《行政复议法》和《行政复议法实施条例》进行约束。如果每一个行政复议案件办理都要靠政府办提出拟办意见，要求被复议行政机关配合，行政机关才配合按程序办理的话，那就是依然回到了“人治”而不是“法治”的轨道。

11.行政复议申请需要先呈请分管县长阅示吗？

行政复议申请材料办文单上的拟办意见中先请分管县长进行阅示有无必要？关于这个问题有两种意见，一种意见认为很有必要，理由是既然申请人来申请行政复议了，行政争议必然有矛盾纠纷，早点让分管县长知悉，并请分管县长阅示对后续案件办理有好处，而且还能让分管县长知道办了哪些案件；另一种意见认为没有必要，理由是行政复议申请材料只是动议，是否能真正启动行政复议程序、是否能立案受理、是否会撤回行政复议申请、是否需要申请人补正材料均还没有定数，处于不确定阶段，尚无必要向领导汇报。而且，行政复议案件办理完毕，形成行政复议决定意见后，会按程序请行政机关负责人审批的。我个人倾向于第二种意见，仅行政复议申请材料时没有必要请分管县长阅示。

12.行政复议申请材料要不要提前转被复议行政机关？

我们县政府办现在的做法是收到行政复议申请材料后，一边送分管县长阅示，一边同时转县司法局和被复议行政机关。我们司法局这边还没有发出立案受理通知书，被复议的行政机关已经找到我们和申请人开始理论，有时候反而让我们比较被动，这次还遇到一个，我们局里行政复议申请材料还在领导办公桌上流转，材料还没有到办案人员手中，被复议机关因为提前收到政府办转给的复议申请，就已经找到申请人逼问行政复议申请材料到底是谁写的？鉴于此，建议流转材料时，只需转县司法局阅办即可，不用转被复议机关。

13.行政复议决定送审环节政府办要注意什么？

县政府办在行政复议决定送审环节仍需对文字文书质量负责把关。虽然县司法局有专门人员负责办案，并且经过一整套严格的程序形成行政复议决定草稿，对案件结论（是否维持、撤销等）县政府办可以不用管，但对文字文书质量县政府办仍需负责把关，毕竟这是以县政府名义制定印发的公文。

14.请领导审签时要注意什么？

请领导审签的过程中主要要注意时限。行政复议案件办理有时限要求，一般从立案受理之日到作出决定之日不得超过60日，如果发了延期审理通知书的，最长可以延长30日，也就是最长90天。我们县目前几年的行政复议案件基本上都在规定的时限内也就是60天之内结案的，我们县司法局送来行政复议决定审签稿以后一般会预留15天左右的时间给政府办流转和领导审查，但也有案件比较紧急的，办公室送审时就注意时限，文书上我们会写有立案受理日期，办公室注意请领导审签时，尤其是最后一个领导签字的时间，以立案之日起算要控制在60天以内。

15.对以后行政复议工作配合有什么建议？

待《行政复议法》修订通过以后，建议县政府办与县司法局两家认真商议，结合新修订的法律和岚皋实际，出台《岚皋县行政复议及应诉案件办理指引》，对案件从申请到受理到案件办理到应诉到归档进行一个标准化的指引，比如要哪些材料，达到什么标准，哪个领导签字都进行一个规范，避免标准不一，促进行政复议案件办理质量上台阶，促使行政复议化解行政争议的主渠道作用发挥的更好。