《国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》（国发〔1999〕25号，现行有效）规定：

十四、企业事业单位、社会团体的印章，直径不得大于４．５厘米，中央刊五角星，五角星外刊单位名称，自左而右环行（图十四）。制发办法由公安部会同有关部门另行制定。

二十四、国家行政机关和企业事业单位、社会团体的印章，如因单位撤销、名称改变或换用新印章而停止使用时，应及时送交印章制发机关封存或销毁，或者按公安部会同有关部门另行制定的规定处理。

二十五、国家行政机关和企业事业单位、社会团体必须建立健全印章管理制度，加强用印管理，严格审批手续。未经本单位领导批准，不得擅自使用单位印章。

二十六、对伪造印章或使用伪造印章者，要依照国家有关法规查处。如发现伪造印章或使用伪造印章者，应及时向公安机关或印章所刊名称单位举报。具体的印章社会治安管理办法，由公安部会同有关部门制定。

《治安管理处罚法》第五十二条规定：有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：

（一）伪造、变造或者买卖国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章的；

（二）买卖或者使用伪造、变造的国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件的；

《刑法》第二百八十条第二款：【伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章罪】伪造公司、企业、事业单位、人民团体的印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金。

截止到笔者发稿时暂未发现最高人民检察院、公安部颁布的《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一））》和《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》（下称《立案标准（一）、（二）》）有明确规定伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章罪的立案标准。

实践中，对该罪的立案标准也不明确，有的人认为伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章罪，是行为犯，只要实施了伪造公司等单位印章的行为，即可构成犯罪；也有观点认为，如果行为人仅伪造一枚印章，不应按伪造公司印章罪定罪处罚。笔者同意第二个观点，理由：

1、刑法应当有歉抑性，只有最严重的违法行为，才应受刑法的制约。

《刑法》明文规定：一切“危害社会的行为，依照法律应当受刑罚处罚的，都是犯罪，但是情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪。”

《治安管理处罚法（2012修正）》第五十二条记载：有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）伪造、变造或者买卖国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章的；（二）买卖或者使用伪造、变造的国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件的；

根据上述法条，笔者认为如果认定伪造公司印章罪行为犯，那么实施该行为就构成行政违法行为，如果行为人仅仅是伪造一枚公章，且没有其他严重情节的，那么普通的违法行为只要情节显著轻微危害不大的，通过《治安管理处罚法》予以行政处罚即可，只有最严重的违法犯罪行为才应受刑法的制约。

2、国内仅有部分省市司法机关，对该罪采用数量（3枚），或数量+损失（情节严重）作为立案标准。

《浙江省高级人民法院、浙江省人民检察院、浙江省公安厅关于办理建筑施工企业从业人员犯罪案件若干法律适用问题的会议纪要》（浙高法【2017】228号）第四条，伪造一枚上述有关印章且直接获利6万元以上或造成30万元以上经济损失的，或伪造三枚以上印章的，可以伪造公司印章罪追究刑事责任。

绍兴市中级人民法院2013年颁布《关于审理建筑领域民商事纠纷案件若干问题的纪要》：十三、对项目经理伪造印章的行为，涉嫌犯罪的，应把握以下几点：

（二）《刑法》第二百八十条属于行为犯，项目经理虽然没有利用伪造印章实施犯罪行为，但伪造印章数量已达3枚的，可以涉嫌犯罪移送侦查机关查处；对于项目经理伪造印章、虚构事实并通过非法手段获取非法利益的行为，造成严重后果或者恶劣影响的，符合《刑法》关于犯罪本质和该个罪构成要件的规定，可以不受3枚的限制，移送侦查机关查处；

上述仅仅是部分省市司法机关以《会议纪要》的形式确定的立案标准，实践中各地社会经济情况不同，因此，《会议纪要》仅能供参考，但笔者认为上述《会议纪要》通过设定伪造公章的数量和造成损失金额大小作为刑事立案的标准，以“数量”+“金额”的一般模式，较好的区别什么是普通违法行为，什么是严重的刑事犯罪，对其他各地司法实践有一定参考意义。

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