竣工验收作为建设工程交付前必经阶段和关键环节，竣工验收是判断发包人和承包人各自权利义务完成情况的关键节点。例如《民法典》第799条规定：“建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。”由此可见，竣工验收的重要性对于发承包双方而言，其重要性不言而喻。按道理来讲，承包人不应该拒绝配合办理竣工验收以及备案手续。但是在现实中，承包人拒不配合发包人办理竣工验收及备案的情形却并不鲜见，对此问题，应当如何破解，值得我们关注与思考。

竣工验收是发包人（建设单位）在收到承包人（施工单位）的竣工验收申请报告后，组织勘察、设计、施工、监理等单位，依照国家有关法律法规，以及工程建设规范、标准的要求，对工程是否符合设计文件要求和合同约定的各项内容进行检验，并评价工程是否验收合格的过程。工程竣工验收合格是工程交付使用的前提条件，同时是工程款支付、质量保修期、竣工日期确定的主要因素。无论是从法律规定而言，还是从施工合同约定而言，一则，移交竣工验收材料、配合建设单位完成工程竣工验收备案是施工单位的法定义务。二则，施工单位与建设单位存在合法有效的施工合同，因此配合竣工验收备案既是施工单位的法定义务也是合同义务。

对此如何解决，对于律师而言，更多考虑的就是通过诉讼的途径来解决。但是就“承包人拒不配合发包人办理竣工验收及备案”的问题，通过诉讼来解决，需要关注以下几个风险点：第一，诉讼请求如何缺的问题。起诉要求有具体的诉讼请求和事实、理由。对此，有的判决就认为，原告仅要求被告配合其启动竣工验收，但对于如何启动竣工验收，承包人应如何配合，发包人并未提出具体的诉求，且工程竣工验收具有非常专业、严格的流程，需要在专业机构的参与下进行。因此认为原告的诉讼请求不明确，不符合起诉条件而不予支持。

第二，如何确定承包人拒不配合验收备案的行为的问题（没有发生行为很难举证），例如（2017）粤0704民初356号民事判决就认为：关于被告要求原告配合被告进行竣工验收工作的问题。原告作为涉案码头工程的施工方，有义务配合被告进行竣工验收，但涉案码头至今仍未组织竣工验收，为未发生的事实，且原告表示随时可以参加被告的验收会议，故被告可在原告确实不配合进行竣工验收的情况下，再行主张权利。

第三，如何执行的问题。当案件进入执行程序后，如承包人不予配合，承包人提交验收材料法院采取何种强制执行措施，如何执行，也是实务中的一大难题；同时，由于诉请及判决仅系要求承包人配合办理竣工验收及备案，本身并不明确、不精准，是对承包人履行行为的执行，很难进行。

因而，对此笔者还是主张首先通过协商解决。这就需要了解对方关切的问题如何实现共赢的局面，纠纷的激化对双方均无好处。其次，如果承包人拒不提供竣工资料，虽实际项目已完成但可以视为未完工。请公证单位与第三方检测单位对工程现状作出证明，然后强行接管。一个备案手续并不影响项目的正常使用。对以后办理产权、楼名、正常使用不会有质的影响。强行接管后果就是建设单位对此项目的质量、保修、安全自行负责，与施工单位无关，这是需要慎重考虑的问题。再次，如果施工单位还在现场，接管都难以实现。如果是因为未按合同支付工程款，施工单位这么做也是符合规定或者合同约定的，发包人应当按照规定或者约定履行相应的义务，还不行，就通过诉讼解决。以上两种办法需要通过诉讼作为辅助手段。

首发：微信公众号“秋水长天居士的小窝”