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　　本文介绍承包人提出对消防工程进行竣工验收，发包人不予回复和组织竣工验收，消防工程是否完工的裁判规则，探讨关于发包人拖延竣工验收的责任承担及索赔问题。

相关案例

　　1、2017年4月7日，中鹰公司作为甲方、华威公司作为乙方，双方签订了一份《西藏中鹰黑森林消防工程承包合同书》(以下简称合同)，约定由华威公司承包中鹰公司位于拉萨市××区(中鹰黑森林项目)整个楼盘的消防工程、排风工程。合同价款为含税价8,034,053.88元，该合同价不包含消防检测及装饰项目检测费用。竣工验收与竣工结算：如乙方已经完工具备竣工验收条件，而因甲方原因导致不能竣工验收，则在乙方完工之日起30天始，视为该工程自动合格，甲方无条件办理竣工结算，支付保修金外的合同工程款。

　　2、合同签订后，华威公司组织工人进场施工，但由于中鹰公司整体工程项目未进行主体竣工验收，导致不能正常施工，华威公司于2017年5月16日向中鹰公司递交申请报告，申请将工期推延至2017年7月31日，中鹰公司现法人骆坤签字同意。2017年12月29日，华威公司出具《关于中鹰黑森林消防未能进行竣工验收工作的情况说明》，载明：“我公司现场管理员多次向甲方(西藏中鹰房地产开发有限公司)提出以下问题，但多次提出未能得到解决，而造成消防工程至今未能竣工验收……”。中鹰公司项目部负责人罗汝兴于2018年1月9日在该说明上签字。2018年1月31日，西藏天安消防检测有限公司出具《检测意见书》，注明经该公司检测，共存在12项问题需整改。2018年6月26日，华威公司向中鹰公司申请竣工验收，2018年10月27日再次向中鹰公司申请竣工验收，两次竣工验收申请表中均表明“工程总价为8,034,053.88元，工程于2018年6月23日全部竣工。”

　　3、华威公司向一审法院提出诉讼请求：1.判令中鹰公司向华威公司支付拖欠的工程款3,817,027.88元;2.判令中鹰公司向华威公司支付违约金2,410,216.16元;3.判令中鹰公司向华威公司支付拖欠工程款同期银行贷款利息187,034.37元;以上共计6,414,278.41元。中鹰公司于2019年11月4日向一审法院提起反诉，请求：1.判令解除双方的合同;2.判令反诉被告华威公司向反诉原告中鹰公司赔偿经济损失8,951,553元;3.判令反诉原告无须向反诉被告支付合同价款。

　　4、一审法院认为，关于华威公司承包的消防工程是否已实际完工的问题，华威公司于2017年12月29日向中鹰公司报送《关于中鹰黑森林消防未能进行竣工验收工作的情况说明》，其中已经表明由于中鹰公司的原因造成消防工程未能竣工验收，中鹰公司收到该情况说明后对此并未提出反对意见，并请西藏天安消防检测有限公司对华威公司完成的消防工程进行了检测，天安消防检测公司于2018年1月31日出具《检测意见书》，提出了需整改的12项问题。2018年6月26日，华威公司又向中鹰公司提出竣工验收申请，但中鹰公司未回复，2018年10月27日，华威公司再次向中鹰公司提出竣工验收申请，并在申请中表明“现我公司多次通知贵单位进行竣工验收，贵公司一直不予验收，现根据双方签订的合同第十四条14.2款约定我方通知贵公司之日起30日内视为工程自动合格。”由此可见，华威公司一直在积极地要求中鹰公司进行工程验收。根据华威公司于2018年10月27日出具的《工作联系函》及中鹰公司于2018年11月1日的回复证明第三方检测公司于2018年10月26日对涉案工程进行了检测，但双方均未向该院提交此次检测报告，无法证实是否达到竣工验收的条件，但在未竣工验收的情况下，部分业主已入住，一楼商铺开始对外营业，故根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条第一款第三项“当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理：建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期”之规定，该院认为涉案工程已经实际完工。一审法院判决：一、被告(反诉原告)西藏中鹰房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内一次性向原告(反诉被告)西藏华威消防工程有限公司支付工程款3,322,351.18元;二、驳回原告(反诉被告)西藏华威消防工程有限公司的其他诉讼请求;三、驳回被告(反诉原告)西藏中鹰房地产开发有限公司全部反诉请求。

　　5、中鹰公司不服，上诉至西藏自治区高级法院。二审法院认为，中鹰公司既不对涉案工程组织竣工验收，也未在华威公司约定的期限内提出整改要求，其不作为导致工程不能验收的行为不能成为工程未完工验收的理由，且应对其不作为的行为承担不利后果。中鹰公司于2018年底开始向业主交付案涉工程，业主陆续装修入住。中鹰公司将案涉工程投入使用之时，即视为案涉工程已竣工，且风险随之转移至中鹰公司。故，本院认为，中鹰公司主张案涉工程不具备竣工验收条件、至今未竣工，不符合法律规定，不予支持;一审法院认为涉案工程已经实际完工，系适用法律正确，本院予以维持。

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　　组织竣工验收是发包人的义务。当工程具备竣工验收条件后，应当按照一定程序完成竣工验收。发包人收到竣工验收请求后拒绝或者不予回复，不组织竣工验收，属于发包人拖延验收，发包人应当对其不作为承担不利后果。《合同法》规定，建设工程经竣工验收合格后，方可交付使用;未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》规定，承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期。同时，《标准施工招标文件》《标准设计施工总承包招标文件》《2013版合同》等对发包人按照合同约定及时组织验收都有相关规定或者指导意见。因此，发包人怠于履行义务，拖延竣工验收，承包人可就发包人违约行为提出索赔。笔者提示，施工合同应当对工程竣工验收程序等作出明确约定，承包人应当保存好工程竣工验收请求、工程款催收等证据，利于维护自身合法权益。

　　案例来源：《西藏自治区高级人民法院民事判决书(2020)藏民终30号》

（来源：微信公号“火灾与消防裁判规则”）