（按：这是行政执法“三项制度”专题辅导讲座时PPT讲稿的简化版本，在点睛网的平台上已经发布了《从三个角度看行政执法“三项制度”之一：概念和背景》、《从三个角度看行政执法“三项制度”之二：行政执法公示制度》、《从三个角度看行政执法“三项制度”之三：行政执法全过程记录制度》，这是第四部分，主要讲行政执法重大执法决定法制审核制度，供大家参考，同时欢迎大家批评指正。）

 大家好！

接下来，我们讲行政执法重大执法决定法制审核制度。

行政执法重大执法决定法制审核制度主要有三个重点，分别是明确审核机构、明确审核范围、明确审核内容。重中之重的是审核内容，这也是行政机关内部法制审核人员或者行政机关外聘的顾问律师大体上应该掌握的内容。我们依次对三个重点从立法者、执法者、相对人三个角度来一起学习一下。

一、明确审核机构

〖从立法者角度看〗“严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。”该制度重在合法行政，要义在于通过推进专业化，既实现内部职能分离与互相监督，又提高行政效率，确保行政执法行为合法。合法是行政执法的首要价值目标。

个人觉得，新的《道路交通安全违法行为处理程序规定》建立的值日审核员制度是一个落实行政执法“三项制度”尤其是落实执法决定法制审核制度比较好的一个措施。法制审核是行政执法决定前的最后一个关口，值日审核员措施既能保证每天都有审核员，又能一定程度上分散审核员的审核压力，促进审核质量的提高。

〖从执法相对人角度看〗没有明确的审核机构和审核人员，往往出具的法律审核意见或者法律意见书容易出现错误。最好是专业的人做专业的事！〖引用条款项错误、给行政单位出具法律意见书“法无禁止即可为”例〗

二、明确审核范围

〖从立法者角度看〗鉴于我国执法人员法律意识和用法能力尚在提升过程中，由法律专业人士对行政执法决定开展法制审核就显得必要且可行。〖法制审核范围从重大执法决定到普遍审核逐步推进，这是一个趋势〗。

〖从执法相对人角度看〗执法主体、执法程序、执法内容是重点。法定职责必须为！〖北京延庆市场监管处罚凉菜案、行政许可与行政监督的衔接、某市场监管处罚诉讼中违反程序当庭减少处罚案〗

三、明确审核内容

〖从执法者角度看〗审核行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；行政执法程序是否合法；案件事实是否清楚，证据是否合法充分；适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；执法是否超越执法机关法定权限；行政执法文书是否齐备、规范；违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。〖至少审核这10项标注“是否”的内容才正确〗

〖从执法相对人角度看〗审核的十项内容，每一项都是有可能突破的漏洞，若有一个漏洞被突破，整个行政执法案件将有可能会被推倒重来。〖湖北宜都市土地行政强制案、古田县服装厂不服县经贸局侵犯企业经营自主权案、如果爱婚姻服务公司诉民政部政府信息公开案等〗