从三个角度看行政执法“三项制度”之三：行政执法全过程记录制度
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向诗富
时长/课时：4分钟/0.09课时
1个月之前
（按：这是行政执法“三项制度”专题讲座时PPT讲稿的简化版，在点睛网的平台上已经发布了点击链接《从三个角度看行政执法“三项制度”之一：概念和背景》、《从三个角度看行政执法“三项制度”之二：行政执法公示制度》，这是第三部分，主要讲行政执法全过程记录制度，供大家参考，同时欢迎大家批评指正。）
大家好！
接下来，我们讲行政执法全过程记录制度。
行政执法全过程记录制度主要有三个要求，分别是完善文字记录、规范音像记录、严格记录归档。我们依次按三个要求从立法者、执法者、相对人三个角度来一起学习一下。
一、完善文字记录
规范性文件里面的规定我就不讲了，大家可以从网上直接查阅，我直接讲从三个角度看这个要求的内容。
〖从立法者角度看〗过程控制是执法品质的保障，不仅有利于行政相对人权益维护，也是对执法人员的监督与保护。文字记录虽然费时费力，却是最稳妥可靠的记录方式。要做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。
〖从执法者角度看〗规范执法文书填写、执法规范用语和关键环节。推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确。执法流程图和卷宗目录就是指导我们怎么做的依据〖执法文书标准格式的国、部、省三个梯级，行政复议时10日内不能提供完整证据的视为无证据，事后补正的证据不能作为行政执法的证据〗
二、规范音像记录
〖从立法者角度看〗充分认识音像记录的心理干预作用。长期以来，困扰行政执法的一个重要问题是一些行政执法人员和行政相对人对执法抱有不良预期，执法人员想寻租，行政相对人想逃避执法。音像记录的好处是实时化、全过程、全覆盖，同时对行政执法人员和行政相对人实现双重监督，通过重塑执法双方的心理机制，消除不良预期。
〖从执法相对人角度看〗行政复议和行政诉讼实践中，程序瑕疵很容易导致程序不合法而执法决定被撤销，相对人找程序瑕疵比找主体和内容瑕疵更容易。〖某县道路交通执法行政强制案行政诉讼时执法记录仪视频无法正常读取被判撤销的案例，行政执法事后补正证据无效〗
三、严格记录归档
〖从执法者角度看〗加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理，要归档保存执法全过程记录资料，确保所有行政执法行为有据可查。探索信息化记录存储方式，通过技术手段进行集中储存。建立健全数字化归档管理制度。〖这样做才正确〗
〖从执法相对人角度看〗行政复议和行政诉讼中，行政执法机关负责举证，通过卷宗证据有可能找到主体、程序、内容等方面的问题，可能推翻案件。〖某县行政处罚无行政处罚决定书，事先处罚告知书拟罚款2万元，在卷罚款票据5000元，无减少处罚的任何记录，案卷评查时被发现〗
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中共党员，岚皋县司法局公职律师。 微信号：wx342635686
先后在十余个政府部门和企业工作或任负责人，对行政工作和企业运营熟悉、多年从事经济工作和行政管理工作，现专注于行政法领域，主要从事政府、企业法律顾问业务。
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