（按：这是2020年4月28日陕西省安康市岚皋县第一期“法治大讲堂”行政执法“三项制度”专题讲座时PPT讲稿的简化版本，如果有单位或者个人需要培训行政执法“三项制度”借鉴课件PPT的，可以和作者直接联系索取。现借点睛网的平台把课件分为《从三个角度看行政执法“三项制度”之一（概念和背景）》、之二（行政执法公示制度）、之三（行政执法全过程记录制度）、之四（行政执法法制审核制度）、之五（结语）五篇独立文章发布，供大家参考，同时欢迎大家批评指正。）

　　大家好！

　　今天是我们县“法治大讲堂”的开班仪式和第一期讲座，刚才县政府副县长、公安局长主持了开班仪式，政法委书记作了动员讲话，提出了后续“法治大讲堂”持续开办的具体要求，这是我县依法治县委员会决定并将长期开展的活动，大体上以后每月都将安排一期，分别由不同的行政执法单位根据“谁执法、谁普法”的要求负责轮流主办。按照总体安排，我们司法局负责第一期的讲座，由我来讲解行政执法“三项制度”这个专题，名义上是辅导讲座，其实主要是我们大家共同学习探讨，更重要的是抛砖引玉。

我们先来看行政执法“三项制度”的概念。

再说行政执法的概念，行政执法：广义上是指所有的行政执法主体在行政管理的一切活动中遵守和依照法律、法规、规章和规范性文件进行行政管理的活动，它可以发生在抽象和具体的行政行为之中〖抽象行政行为逐步规范为行政立法〗。狭义上是指行政执法机关执行法律、法规、规章，实施行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为的具体活动。（三项制度主要适用于狭义的行政执法概念里，又分为依职权行使行为和依申请行使行为）

这里有必要强调两点：一是执法机关不等于执法机构，现在还有部分单位把执法机关和执法机构混合使用，执法机关是对外文书上盖章的独立的单位，执法机构可以是单位内部的内设机构或者下属机构，以后请规范使用。二是行政处罚≠行政执法，我这里用的是不等号，包括两层含意：一层意思是行政执法不一定是行政处罚；第二层含意是行政处罚一定是行政执法。

接下来说一下三个角度。

我们再来看立法者的逻辑，我理解立法者逻辑是这样的：行政执法是重要方式，但问题突出，用三项制度提高执法效能，形成执法体系和政府治理体系。具体讲行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式，是法治政府建设的关键环节。但执法不严格、不规范、不文明、不透明等问题仍然较为突出。提出推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，试图通过健全执法制度、完善执法程序、加强执法监督来全面提高执法效能，推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系。

推出行政执法“三项制度”的背景有三个：

一是党中央的重要决策。2014年10月23日，十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，2016年12月30日，深改组第三十一次会议审议通过了行政执法三项制度试点工作方案。2017年初，国办印发试点工作方案，决定在天津市、河北省、安徽省、甘肃省、国土资源部以及呼和浩特市等32个地方和部门开展试点。试点两年后，司法部起草了全面推行行政执法三项制度的《指导意见》，2019年1月3日印发意见，全国推开。

二是经济社会发展面临诸多前所未有的挑战。当下更是经济社会发展面临更大困境，政治局会议首提“六保”，发行抗疫特别国债、一季度经济增速负值6.8等等。为了应对这些挑战，党中央、国务院推出了包括“放管服”改革等在内的各项改革措施，努力加强政府自身建设，不断降低制度性交易成本，优化营商环境，充分释放制度的生产力。

三是行政执法面临不少问题。行政执法是政府管理经济社会的主要方式。目前，行政执法还存在不少问题，执法不作为，让违法行为“畅通无阻”，对守法人员形成了不公，破坏了法治环境；执法不公正，畸轻畸重，恶意选择性执法，影响了人民群众对法治的信仰；执法不规范，影响了执法形象，甚至导致执法行为违法；执法不公开，暗箱操作，为公权力寻租留下隐患。这些问题影响了经济社会发展的正常秩序，破坏了营商环境。