在传统的设计一招标一建造模式中，由发包人在项目评估立项后委托设计单位进行设计，完成设计工作后进行施工招标，最后监理单位的监督管理下由施工承包人具体完成项目的建设。这种模式最突出的特点是强调工程项目的实施必须按照“设计一招标一建造”的顺序进行，只有一个阶段结束另一个阶段才能开始。待到施工发包，发包人已经获得了施工图纸，因而施工合同的承包范围相对来说是较为明确具体的，很多施工合同中关于承包范围的描述甚至会写明“以施工图为准”。而工程总承包模式则不然，我国现行的工程总承包是一种强调设计与施工相融合的模式，发包人发包时并无施工图纸，只是据项目的内容和最终使用并在发包人要求的基础上进行招标，总承包人中标并签订合同后需要对项目的设计、采购和施工全面负责。在这种前提下，若工程总承包合同对承包范围约定存在诸多的风险点。

第一风险点就是将勘察纳入承包范围带来的投标报价和履约风险。当前《工程总承包管理办法》中工程总承包的定义未包括勘，当然该管理办法并非排斥在承包范围内增加勘察阶段，只是通过规范文件引导市场主体发包人在完成相应的勘察工作后再将工程发包。但即便现行法律及文件中并未禁止将勘察纳入工程总承包项目的承包范围，也需要关注此类模式带来的风险。如果将勘察纳入工程总承包的范围，在工程总承包项目一般采用固定总价的模式下，不可预的地质条件对工程设计和工程造价会产生重大影响。若前期发包阶段中承包人未全面了解地质条件的情况，其投标报价的准确性不高。如果后续履约过程中出现不利地质条件，则有可能导致突破合同约定的固定总价。另外，《政府投资条例》要求政府投资项目必须在完成初步设计之后才能发包。因此如政府投资的工程总承包项目承包范围中包含前期勘察工作的，还涉及相应的违法风险。

第二个风险点就是承包范围的约定背离招投标文件或中标合同的风险。根据《招标投标法》第46条的规定，《建工司法解释一》第2条以及第22条的规定，在招投标确定的工程总承包项目中，发承包双方应当按照招投标文件中的中标通知书的工程范围签署中标合同，且不得再签署与中标合同承包范围相背离的其他协议，否则存在违反《招标投标法》及司法解释规定的风险，并引发结算工程款条件适用的风险。

第三个风险点就是工程范围约定不清的风险。基于相对传统的施工总承包模式，工程总承包项目的发包阶段至少提前到施工图设计之前，即政府投资项目完成初步设计后发包，企业投资项目在完成核准或者备案之后发包。与施工总承包模式不同,工程总承包模式在发包的时候并无施工图纸,主要是通过发包人在《发包人要求》文件中提出的工程目的、工程范围及性能、技术要求综合体现项目的承包范围。《工程总承包管理办法》中将“发包人要求”定义为：“列明项目的目标、范围、设计和其他技术标准,包括对项目的内容、范围、规模、标准、功能、质量、安全、节约能源、生态环境保护、工期、通收等的明确要求。”在工程总承包合同中对承包范围约定不清的,极易产生争议。

第四个风险点就是发包人将前期对外发包的勘察设计工作纳入工程总承包单位承包范围的风险。在实践中存在部分发包人为迎合国家推行工程总承包模式的趋势和要求，将已经发包的勘察设计工作纳入工程总承包的合同范围，有的是将未完成的设计阶段变更或解除后纳入工程总承包范围，有的甚至利用前期发包人的强势地位，要求承包人接受前期的初步设计成果并承担设计风险。此外也存在在可行性研究、方案设计或者初步设计这三个阶段的某一阶段之后进行工程总承包项目发包，但是发包人要求将前期发包给其他单位的勘察及部分阶段的设计工作纳入工程总承包合同范围，承包人承担相应风险的同时还需根据发包人要求与上述前期单位订立分包合同。

上述提及的发包及分包模式，显然是与正常的工程总承包模式不相符的，而工程总承包合同中明确约定这部分工作属于承包人的承包范围，若前期勘察设计单位的工作成果存在瑕疵，导致工程质量存在问题，对需要对该项目承担质量、安全、工期、造价全面责任的工程总承包单位而言，由此引发的质量安全责任风险是无法规避的，同时其又极易引发争议。

首发：微信公众号“秋水长天居士的小窝”