2016年习总书记提出清亲新型政商关系，各地在营造尊重企业家、建设廉洁高效政府方面不遗余力，营商环境普遍改善。但年前青岛平度某镇党委王书记在处理群众信访举报当地企业嫌疑税收违法事件时，说出“有一百种方法刑事他儿子”，并确实出现举报人被刑事拘留的后果（以下简称“平度事件”），录音经网络曝光把平度推到风头浪尖王书记被降职，涉事企业涉税、洗钱事宜得到重新处理。该事件是政商关系异化的表现，需要我们重新审视政商关系建设。

一、平度事件及其社会影响

平度某镇蓝树谷公司遭一女职工丈夫谢某某举报涉嫌偷漏税违法行为。该公司通过分配员工注册20个个体户开具近450万元不合规增值税发票。平度税务局对开具发票的个体户每户罚款1500元或200元，对涉事公司做出不允许税前列支的处理。谢某某认为处理过轻，持续向上举报，信访到中央，最终辗转到涉事公司所在镇。镇党委王书记多次沟通无果，恳请谢某某亲戚“帮忙”疏导，录音曝出王书记的无奈和焦躁，言语丧失理性：“他们能豁上，我也能豁上”，“举平度市之力，我们无论是从物力，人力，财力，精力，都耗得起他”“他们家可还有两个小孙子，肚子里还有一个，你把这个话转达给他，不见就拉倒，真的不用求着他。”

谢某某举报的是税务问题，税务部门虚与委蛇；谢某某上访到国家信访局，结果却还是辗转到乡镇，并遭遇先后四次行政拘留直至刑事拘留。

怎么会这样啊？

二、政商关系异化的表现

要知道，十八大以来，在习总书记感召下，亲清政商关系建设进入高潮。但平度事件中，却反映出基层政商关系异化，得不到群众不满意。有如下表现：

（一）“亲”企业“疏”群众，牺牲社会公平

对企业的违规乃至违法故意视而不见，对于群众的举报和检举揭发则肆意压制；对企业格外“亲”近，表现出对群众无比“疏”远：平度事件中，镇政府很急，群众很冤，企业和税务机关则很超脱。

政府的“亲”，也有区别对待，大企业、龙头企业、领导引进的企业，不得了的“亲”，中小微企业则不太受待见。

（二）割袍之“清”，懒政怠政

为避瓜田李下，“宁可不做事、绝对不出事”，满脸堆笑容，事情难办， “不吃、不拿、也不干”。对新情况、新问题，法无明文则不办。

（三）搞虚假“亲清”，掩盖“政商不清”本质

涉企事项，口号喊得震声响，活动搞得风起云，待到办事，企业如鲠在喉。如招标，程序很“严谨”，很“规范”，还主动邀请纪检监督，但设置“萝卜坑”条件，安排“中介”搭建“纽带”，或通过“央企”“国”企、中间公司过渡。还有新官不理旧账，设置“复查”等程序延缓履约甚至毁约。

（四）行政乃至刑事手段过度介入或故意不介入

群众这方面的泪是满满的，无须多讲。

（五）片面政策性招商及试验区建设

平度蓝树谷公司借助多设个体户少交税、偷漏税，被举报了，也不去查。这两年，暴富的网红们偷逃税总有爆料，明星避税“天堂”此落彼起，手法倒也与平度事件中一致。这换个马甲，挪个窝，就能够省税、节税，这税收筹划的空间也确实够大啊！背后我们能够看到一些试验区正在试验通过纵容税收违法来让政商关系更“亲”。

二、政商关系异化的危害性

要么过之，要么不及，或者搞表面文章、隔靴搔痒，这都严重伤害了习总书记的感情，异化了政商关系，危害性极大。

（一）政府受到资本俘获乃至绑架、要挟

蓝树谷公司，在平度有两家注册资本数亿元的子公司，其控股股东注册在上海，注册资本才300万元，上海该地注册有1000多户企业，大家都知道是怎么回事，如果你寄信去上海，可能“查无此人”！这样的企业，资金从何处来？如果发生事故，能否找到承担责任的主体？ “借钱少的是孙子，借钱多的是大爷”，政商关系方面，同样如此。恒大集团，撬动2万多亿负债，背后的“水”不是一般人能够去淌的。

（二）党委政府公信受到质疑，激化社会矛盾

“查水表”和“查手表”，也用来隐喻官民对立。异化关系后的政商双方及其他第三方，缺少达成制度共识的平台，往往竭力寻找制度外的权力优势去压制。官方行使“合法”暴力，无视程序和规制；网友则则“人肉”，污名化、妖魔化政府和资本。政府、资本和群众互不信任。

（三）产生新型腐败

平度事件中，党政部门极力营造的政商关系，结果可能是维护的资本利益和权力腐败。对薇娅等网红主播涉税的严肃处理，表面上确实伤害了企业的利益，但却能够赢来群众好评。

三、异化原因分析

（一）政府权力过于集中，群众监督机制失效

改革开放几十年来，各级政府把资源化为资本或吸收资本的力量，招商、抢商，严格绩效考核，政商关系复杂而奥秘。各种利益交织在一起，政商关系亲清实属不易，没有组织起来的群众既可能是得益者，亦可能成为牺牲者。

（二）深入依法治国与传统权力惯性的冲突

社会缺少对行政权力行使的有效监督机制，行政权力行使的正当性、适当性难以评价。有被过度保护的企业，就有被过度压制的企业和群众。“举全平度之力”对付群众，既暴露出权力的张狂，亦暴露出行为者的抓狂和无奈。

（三）企业主体责任压不实及政府政绩挂钩机制的交织

低价、廉价拿地，上市发债炒作，“快富”、“暴富”、“省劲致富”，助长了浮躁、低俗的“致富观”，扭曲了地方政商关系观念。

权力资源上级拿走、支出责任层层下压，基层政府处理政商关系确实难以把握。在上级，老板看政府脸色，到基层，老板则给政府脸色。

四、建议

政商关系，乍一看似乎只是政府和商人间的关系，但实质上还包含着两者与群众所形成的三角关系。平度事件中，政府处理的是党群关系，背景却是政商关系。健康的政商关系应该是包括政府、商人、群众等三者之间的良好关系。

（一）深入学习，从习近平新时代中国特色社会主义思想中汲取正确处理政商关系的理论、观点和方法

任何伤害社会公平正义的政商关系都有违习近平思想的精髓。“‘蛋糕’不断做大了，同时还要把‘蛋糕’分好。”健康政商关系，商人既不能被低视和敌视，亦不能被视为高群众一等，应一视同仁，体现平等。

群众的检举揭发权是净化政商关系的重要依靠。平度事件中，及时、认真处理地处理好蓝树谷公司税务违法行为，并耐心地、详细地向举报者释明，不就没事了吗？

（二）应用法治化思维划定多种关系边界

政府、企业、群众之间利益既有共同点，也存在冲突，只有规范化、标准化才能成为处理边界的原则，这个原则就是法治。各方应该在市场化、法治化、国际化的理念指引下，各司其职、守好自己的边界，不缺位、不越位，“划清界限”、“保持距离”，谨防政商关系异化所可能带来的官民对抗情绪。

在法治建设中，政、商都应回归本位和常态。政府对资源的分配应秉持程序公正和实体公正，尽力压制租金空间，让商人寻不到租金、无需寻租金、设租和寻租的风险远远大于收益。

（三）构建规范化、阳光化的政商关系

阳光是最好的防腐剂、反腐剂，亦是最好的调和器。权力运行、企业经营，见不得阳光，或者遮挡阳光，党政公信、企业信誉都难以树立。

在阳光下回归起本真，既要让政府、企业和群众知晓权力是什么、为什么、怎么运用，又能够让企业和群众对政府权力的使用情况进行监督，减少直至杜绝政府及其政府不作为、乱作为，自觉抵制乱政、懒政、怠政，最终使市场在资源配置中真正起决定作用。

（四）充分发挥协会、商会等中介组织的桥梁纽带作用

政商之间能够有一道滤镜，有助于划得清，各种协会、商会、经济鉴证中介能够做这样的滤镜。当然，也要防止利用中介腐败，借助中介腐败，和中介自身腐败。

（五）企业和商人担负起责任

平度事件中，蓝树谷公司是当事人，怎么不出来走一走呢？商人同样需要担起建设政商关系的责任，需要转变不当利用权力的心态，加强依法治企和诚信建设。需要理性对待员工和群众质疑，耐心解释，不上交矛盾。

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