党和国家一直关注并支持中小微企业的生存和发展。数量众多的中小微企业吸纳了百分之九十以上的就业人口，覆盖了人民群众生活的方方面面。虽然自我国实行社会主义市场经济以来，依照法律的明确规定，中小微企业作为一种民事主体和大型企业等其他民事主体一样，在市场经济活动中的法律地位及权利义务都是平等的，但法律上的平等并不等于事实上的平等，在市场竞争中和大型企业及参与民事活动的机关、事业等单位相比总是处于弱势地位也是不争的事实，其表现形式多种多样，其主要表现有：同样的条件难以揽到业务，或者揽到的同样业务却价格偏低，或者是业务完成后却难以及时兑现价款和酬金，等等。其中拖欠中小微企业的价款和酬金问题即的一个由来已久的突出问题。而近日国务院颁布的由李克强总理于7月5日签署的自2020年9月1日起实施的《保障中小企业款项支付条例》（以下简称《条例》）即是针对国家机关、事业单位和大型企业拖欠货款、工程款以及服务费等这一痼疾所做的一项专门和专项规定，就解决一个问题专门制定一项行政法规，这在行政立法上还是第一次。认真阅读后该《条例》，笔者认为该《条例》有这样几个特点。

　　首先，《条例》有明确的指向性。明确规定了哪些单位、什么工程或者业务要遵守该《条例》，即明确规定了该《条例》什么主体之间的因为什么活动产生的问题，它只解决有对中小微企业有支付义务的机关、事业单位和大型企业在采购货物、承建工程、提供服务中支付款项的问题。其中《条例》第二条明确规定到：“机关、事业单位和大型企业采购货物、工程、服务支付中小企业款项，应当遵守本条例。”紧接着，对何为中小企业、何为大型企业又进行了明确的界定，即其中第三条明确规定到：“本条例所称中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立，依据国务院批准的中小企业划分标准确定的中型企业、小型企业和微型企业；所称大型企业，是指中小企业以外的企业”。

　　其次，明确规定了付款的期限。《条例》第八条第一款规定：“机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项；合同另有约定的，付款期限最长不得超过60日。”以法律强制性规定的方式如此明确规定民事主体的付款时间，这在我国所有法律法规中还是第一次。这里所以只规定“机关、事业单位”，而没有规定“大型企业”，这是因为“机关、事业单位”由国家财政拨款，其接受的服务、采购的货物等在一定意义上也属于国家行为，国家有权力也有义务提出如此要求，根据《条例》第28条规定，部分或者全部使用财政资金的团体组织采购货物、工程、服务支付中小企业款项，参照本条例对机关、事业单位的有关规定执行。而对大型企业则主要是倡导性规定，这是因为大型企业是自负盈亏，有经营自主权，国家不便也不易干涉过多。但在第二款也提出了要求“大型企业从中小企业采购货物、工程、服务，应当按照行业规范、交易习惯合理约定付款期限并及时支付款项”的要求。这就是说，自本《条例》实施后，机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务的，如果在双方订立的合同条款这没有约定付款期限的，一律要在30内完成付款；约定的付款期限长于60日的，也一律在60日内完成付款；约定的付款期限短于上述规定的，则按约定的期限付款。这就由行政法规代替合同的当事人就付款期限作出了强制性规定，只要是由机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务的合同，合同一经成立，该条款即自动进入合同条款，约束机关和事业单位的当事人一方必须依照该规定向中小微企业履行付款义务。

　　以往，作为律师在为中小微企业起草和拟定与机关和事业单位在货物等采购合同时，对于如何拟定采购方的付款条款总是要处心积虑、斟酌再三，但最后也仍然无济于事。有了《条例》的如此规定就好了，再也不必担心付款条款了。

　　第三，明确了监督单位和法律责任。《条例》第四条第一款明确规定到：“国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门对机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项工作进行宏观指导、综合协调、监督检查；国务院有关部门在各自职责范围内，负责相关管理工作。”第二款规定到：“县级以上地方人民政府负责本行政区域内机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项的管理工作。”并且规定了具体的监督措施，具体有：负责中小企业促进工作综合管理部门受理对机关、事业单位大型企业拒绝或者迟延支付中小企业款项的投诉（第17条）；对拒绝或者迟延支付中小企业款项的机关、事业单位，应当在公务消费、办公用房、经费安排等方面采取必要的限制措施（第19条）；审计机关依法对机关、事业单位和国有大型企业支付中小企业款项情况实施审计监督（第20条），等等。

　　第四，明确规定了不履行义务的机关、事业单位具体法律责任。例如，规定了机关、事业单位不履行《条例》规定的付款义务的、对投诉人进行打击报复的、拖延检验收的等，由其上级机关责令改正，拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分（第25条）；规定了要求施工单位对政府投资项目垫资建设的、采购货物、工程、服务未按照批准的预算执行的要依照法律、行政法规和国家有关规定追究法律责任（第26条）。

　　另外，《条例》对相关问题也进行了明确规定，例如，在对中小企业规模类型有争议的，可以向主张为中小企业一方所在地的县级以上地方人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门申请认定（第23条第二款）。规定了新闻媒体应当开展对及时支付中小企业款项相关法律法规政策的公益宣传，依法加强对机关、事业单位和大型企业拒绝或者迟延支付中小企业款项行为的舆论监督（第24条第二款）。尤其是还规定了国家鼓励法律服务机构为与机关、事业单位和大型企业存在支付纠纷的中小企业提供法律服务（第24条第一款），这一条当然主要是针对律师的法律服务的，如今我国有40多万名律师的法律服务的庞大队伍，有相当一大部分律师是旨在为中小微企业给提供法律服务的。

　　《条例》的出台和实施，表达了党和国家以法律支持中小微企业决心和作为，对律师服务尤其是中小企业提供法律服务的律师和中小企业都是一个巨大的利好，国家给予中小企业的法律大礼包借助于律师服务，定将会充分、顺利落实到位，提供服务的律师也会在落实这个法律大礼包过程中提升自己的服务空间和服务价值。因此，无论作为中小企业经营者还是为中小企业服务的律师，都应当认真学习好《条例》，迎来律师的法律服务和中小企业发展的新契机。

（来源：浙江群恒律师事务所）