内容摘要：律师制度改革是中国法治道路的改革，是中国国家治理体系和治理能力现代化的历史性变革。

　　依法治国的第一抓手就是律师制度的改革。其一、人治无法根除，根本原因在于人们的观念上只信权而不信法。律师从他产生之日起，就是法律的化身，从转变观念和象征意义上讲，选择律师就是选择法律；其二、法治推行缓慢，其核心问题是公权力过大，私权力太弱，公权力的拥有者会顽固维护权力集团既得利益不愿松手、不愿改革。而律师代表的是民权、民生、民意，是私权力的维护者，最有可能与公权力进行抗衡；其三、律师代表私权力与公权力的抗衡，一是权力法授，二是有序、良性、公平、正义，不会造成社会动荡和生灵涂炭；其四、法治国家是现代社会治理的不二选择，律师参与治理是无可回避、无可抗拒的历史潮流。

　　国强不必霸——世界大国和平崛起的中国模式。是对科学发展观的最好诠释，是马克思列宁主义的普遍真理与中国实践相结合的中国实践送给世界的一份创新之礼！和平崛起的中国将以法治的理念、法治的行为引领世界形成人类命运共同体和利益共同体，携手建设我们共同的美好家园——地球村！

　　过往的历史告诉我们：无论是古老的殖民帝国葡萄牙、大英帝国、还是盛极一时的俄罗斯、美利坚合众国的崛起，都是伴随着坚船、利炮、骠骑、洋枪而来；都是以血腥、杀戮、掠夺、暴力征服；都是弱肉强食的人类血泪史。

　　中国的崛起，是和平的崛起，祥和的崛起，是造福全人类的崛起！一带一路，就是要把和平、幸福、富裕带给所有的国家和人民。

　　伴随着中华民族和平崛起的，必将是中国的法治，推动中国走向世界的将是中国的律师而不是中国尖端的武器。而有中国印迹的地方，必有中国律师的身影、有国中贡献的地方，必有中国律师的智慧！

　　深化改革重新确立了中国律师的法律地位，肯定了律师在依法治国中的重要作用。

　　突破了传统的业务范围，彰显了党要在法律范围内行使职权的决心，法要管党，律师要服务于党。

　　架起了律师与政治的通道，理顺了律师与政治的关系。

　　为中华民族复兴的伟大梦想、为共和国的繁荣兴旺贡献聪明才智，这不正是我们律师的初心吗？若干年后，党和国家领导人从优秀律师中脱颖而出将成为可能，这不正是我们的梦想与光荣吗？

　　关键词：律师制度改革   治理体系   治理能力   中国模式  律师服务

　　波澜壮阔的历史画卷是由无数个看似不经意的历史事件组成，但生活在当下的人们很少能够看清身边正在发生的事件的历史意义，只有回望历史时，才会恍然：当时，我们正是那个历史事件的亲历者！

　　95年前，南湖的小船上，几个年青人成立了一个政党，谁会想到他会彻底改变近代中国发展的方向和进程？38年前的三中全会，一个改革开放的政策，又有谁会想到他会给中国社会带来在如此短暂的历史阶段里赶超世界强国的可能和机遇？而党的十八大以后开启的深化中国律师制度改革，无疑将是又一个重大的历史事件，他必将给中国乃至世界带来深刻的变化！我们，站在历史的路口不要看不清历史的方向、行走在历史的旅途不要失缺历史的印迹、沉浮在历史的波涛中不要抓不住历史的机遇！

一、依法治国——中国国家治理体系和治理能力现代化的历史性变革

　　关于深化律师制度的改革，绝对不仅仅是为了保障律师执业权利那么简单和肤浅的事，更不是为了给律师切出一块改革红利的大蛋糕，否则不会由深改委研究发文，弄出这么大的动静来。正如习总书记所讲：“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。我们要坚持走中国特色社会主义法治道路，加快构建中国特色社会主义法治体系。”“律师队伍是依法治国的一支重要力量，要切实加强律师工作和律师队伍建设。”由此可见，律师制度改革是中国法治道路的改革，是国家治理模式的改革。所以，我们一定要把这次律师制度改革上升到依法治国的高度去认识，去理解，去准备，去实践，才能正确把握时代脉动，紧跟时代潮流，才能不负党的重托、人民的期望，才能报效国家，服务法治。

　　历史上中国是一个典型的人治国家，儒家思想根深蒂固。改革开放以后，顺应历史潮流，总设计师邓小平就明确提出了依法治国的指导思想，并高瞻远瞩地指出，搞现代化建设要有30万律师。但在当时的历史条件下，无论从法制文化建设上、法律人才储备上，还是依法治国制度创立上、机构设置上、都不具备全面依法治国的条件，所以只能成为一种愿望、一种目标。后来，在江泽民时代，又附加了以德治国，在胡锦涛时代，提出了和谐社会，都是在摸着石头过河，都是在现实条件下对依法治国的一种修补。但经过改革开放三十多年的探索和建设，我们已经有了真正依法治国的资本和条件，我们已经可以做出顶层设计，为实现伟大复兴的中国梦沿着既定的路线图前进，而不用再高一脚低一步地踩着石头过河，那么，这个顶层设计中最重要的一环就是依法治国，而依法治国的第一抓手就是律师制度的改革。

　　历史为什么会选择中国律师来担当第一抓手的重任？其实，这既是一种现实的选择，也是一种历史的必然。其一、人治无法根除，根本原因在于人们的观念上只信权而不信法。律师从他产生之日起，就是法律的化身，从转变观念和象征意义上讲，选择律师就是选择法律；其二、法治推行不开，其核心问题是公权力过大，私权力太弱，公权力的拥有者会顽固维护权力集团既得利益不愿松手、不愿改革。而律师代表的是民权、民生、民意，是私权力的维护者，最有可能与公权力进行抗衡；其三、律师代表私权力与公权力的抗衡，一是权力法授，二是有序、良性、公平、正义，不会造成社会动荡和生灵涂炭；其四、法治国家是现代社会治理的不二选择，律师参与治理是无可回避、无可抗拒的历史潮流。

　　从十八届三中、四中全会开始，中国共产党就全面布局依法治国的战略。面对体制缺陷，党和政府内触目惊心而又愈反愈烈、愈反愈多的腐败，长期积累的大量社会矛盾，共产党人痛定思痛，深刻地认识到，惟有真正、全面依法治国，才是解决所有问题的首选，才是安帮定国的治本之道。因

　　此，习总书记首先提出了“把权力关进制度的笼子里。”而这个笼子，必须是用法律的经纬编织起来，才是最牢靠，最权威的。所谓法网恢恢，疏而不漏！之后，《关于依法保障律师执业权利的规定》、《从律师、法学专家中公开选拨立法工作者、法官、检察官办法》、《关于深化律师制度改革的意见》、《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》等文件相继颁布，一系列关于律师制度改革的会议也在全国范围内陆续召开，核心议题是提高律师素质，扩大律师参与社会治理的深度和广度，保障律师合法执业权利。其归结点都是为深化改革和现代化建设保驾护航，从而达到国家治理体系和治理能力现代化的历史性变革——即全面依法治国！

二、国强不必霸——世界大国和平崛起的中国模式

　　中国从一个地大物博，人口众多的贫弱国家，已经成长为世界第二大经济体、第一大出口国、第二大进口国、第三大对外投资国，而且还在以任何经济体都无法企及的高增长率继续上升。只要我们把自己的事做好，不久的将来，中华民族将傲立于世界之颠已无法逆转，与生俱来的则是守成大国与新兴大国的生死博弈。过往的历史告诉我们：无论是古老的殖民帝国葡萄牙、大英帝国、还是盛极一时的俄罗斯、美利坚合众国的崛起，都是伴随着坚船、利炮、骠骑、洋枪而来；都是以血腥、杀戮、掠夺、暴力征服；都是弱肉强食的人类血泪史。正因如此，伴随中国崛起的，是不绝于耳的中国威胁论，一些别有用心的国家和政客，企图套用历史的既成事实来丑化中国，抹黑中国，从而达到遏制中国的险恶目的。然而改革开放三十多年来中国人民奋发图强的历史事实证明：中国的崛起，是和平的崛起，祥和的崛起，是造福全人类的崛起！一带一路，就是要把和平、幸福、富裕带给所有的国家和人民，正如习总书记针对奥巴马总统关于中国搭便车的真情告白——“中国愿意为包括蒙古国在内的周边国家提供共同发展的机遇和空间，欢迎大家搭乘中国发展的列车。”这就是大中华——我们的国度、我们的胸怀、我们的视野！我们将颠覆历史轨迹，续写崭新历史篇章，我们绝对不走国强必霸的老路，我们不做侵略者、不做殖民者、不做占领者，不做剥削者。相反，我们要“为人类不断作出新的更大的贡献......以合作取代对抗，以共赢取代独占......推动构建以合作共赢为核心的新型国际关系，推动形成人类命运共同体和利益共同体。”在这种全新理念指引下，伴随着中华民族和平崛起的，必将是中国的法治，推动中国走向世界的将是中国的律师而不是中国尖端的武器。未来的世纪，将是中华民族伟大复兴梦想实现的世纪，而有中国印迹的地方，必有中国律师的身影、有国中贡献的地方，必有中国律师的智慧！因此，孟建柱书记在全国律师工作会议上明确提出中国律师未来的发展方向之一是“做全方位对外开放的促进者。”

　　和平崛起的中国模式，是对科学发展观的最好诠释，是马克思列宁主义的普遍真理与中国实践相结合的中国实践送给世界的一份创新之礼——国强不必霸！和平崛起的中国将以法治的理念、法治的行为引领世界形成人类命运共同体和利益共同体，携手建设我们共同的美好家园——地球村！

三、天降大任——深化改革带给中国律师的改变！

　　深化律师制度改革的大幕拉开了，给中国律师开辟了一个前所未有的发展空间，搭建了一个大展宏图，报效祖国的舞台！与以前相比，在以下几个方面，将给律师行业带来重大突破和新的契机，同时也将深刻影响中国社会结构和治理模式的渐变：

　　（一）重新确立了中国律师的法律地位，肯定了律师在依法治国中的重要作用

　　1980年制订的《中华人民共和国律师暂行条例》规定：“律师是国家的法律工作者，其任务是对国家机关、企业事业单位、社会团体、人民公社和公民提供法律帮助，以维护法律的正确实施，维护国家、集体的利益和公民的合法权益。”中国律师曾经做为国家法律工作者感到自豪、骄傲。但在《律师法》中，律师变成了“是指依法取得律师执业证书，为社会提供法律服务的执业人员。” 瞬间，中国律师失去了国家的依托，降格为社会中介机构，沦落为没有精神引领、没有政治归属感的自由执业人员，好象一群唯利是图的法律二道贩子。

　　迷失中，律师在苦苦求索，并以自己的行动争取自己的地位！这次深化改革中，中国律师终于重新找到了自己的位置、自己的历史责任：即“律师是社会主义法治工作者。”中国律师又回归了有政治信仰、有社会主义理想和精神寄托的法律人！

　　（二）突破了传统的业务范围，彰显了党要在法律范围内行使职权的决心，法要管党，律师要服务于党

　　历来，都强调党的一元化领导，但是，这次深化律师体制改革中，石破天惊的提出了一个前所未有的新要求，即“积极推行党政机关法律顾问制度。”并且有严格的规定，细致的要求以及有令不行导致恶果后的责任追究。如此明确具体的规定,如此严肃认真的要求,字里行间无不透露出党要守法、法要管党的意志和决心，无不寄托着律师对党委、政府工作依法谏言的厚望！

　　（三）架起了律师与政治的通道，理顺了律师与政治的关系。

　　法律和政治联系起来才叫“法治”，可是过去，中国律师做为法律人，其实与政治是有一层防火墙的，即律师从事政治的道路是被阻断的。选择了律师，就既不能成为警官、法官、检察官，也成不了公务员，更成不了立法者和政治家，因此注定律师永远只是一个专业技术人员。本次改革，就是要“畅通公职律师、公司律师与社会律师、法官、检察官之间的交流渠道。”明确规定“具有立法权的人大常委会的法制工作机构、政府法制部门、人民法院、人民检察院应当将从符合条件的律师、法学专家中公开选拔立法工作者、法官、检察官工作纳入队伍建设规划，并采取切实措施予以落实。”今后，律师可以通过自己的努力，迈步跨入立法、司法、行政机构，成为国家的治理者。政治与法律高度融合，在法律中律师是政治人，要有政治觉悟；在政治上，律师是法律人，要有法治观念。此路一通，成千上万的律师精英将活跃于共和国的政治、军事、立法、司法、行政、外交、文化、经济等各个领域，为中华民族复兴的伟大梦想、为共和国的繁荣兴旺贡献聪明才智，这不正是我们律师的初心吗？若干年后，党和国家领导人从优秀律师中脱颖而出将成为可能，这不正是我们的梦想与光荣吗？

　　总之，深化律师制度改革后，律师服务于我们这个伟大民族、伟大时代、全面依法治国的盛世将全面来临！律师终将携手并肩共同创造和见证中华民族伟大复兴的梦想与光荣！

注：本文为第八届西部律师发展论坛论文优秀奖作品，如需转载或引用文章请先联系原作者授权。