党的十八届三中全会明确提出对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度。为通过试点探索并逐步建立生态环境损害赔偿制度，推进生态文明建设， 2015年，中央办公厅、国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》，2015年至2017年期间，在吉林等7个省市开展生态环境损害赔偿制度改革试点。在试点取得明显成效及总结各地区改革试点实践经验基础上，为进一步在全国范围内加快构建生态环境损害赔偿制度，近日中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《生态环境损害赔偿制度改革方案》（下称“方案”），自2018年1月1日起，在全国试行生态环境损害赔偿制度。

　　《方案》中部署到2020年，力争在全国范围内初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度”的总体目标，明确了工作原则、适用范围、保障措施，提出了明确赔偿范围、确定赔偿义务人、明确赔偿权利人、建立生态环境损害赔偿磋商机制、完善相关诉讼规则、加强赔偿和修复的执行和监督、规范鉴定评估、加强资金管理等内容。

一、落实损害担责要求，弥补法律制度空白。

　　《方案》的出台对于落实新《环境保护法》损害担责要求，推动政府履行环境保护职责;强化企业社会责任;维护公众环境权益与社会和谐稳定具有重要现实意义，有助于破解“企业污染、群众受害、政府买单”的困局。《方案》突破了我国现有法律和制度，在过去注重生态环境损害导致的人身、财产损害赔偿的基础上，突出了对遭到破坏的环境和生态的本身进行修复，弥补了我国生态环境损害赔偿法律制度的空白。

二、设立磋商机制，丰富环境管理模式。

　　《方案》设立磋商赔偿机制，确定了“主动磋商，司法保障”的原则。明确赔偿权利人在调查发现生态环境损害需要修复或者赔偿后，根据生态环境损害鉴定评估报告，就损害事实与程度、修复启动时间与期限、赔偿的责任承担方式与期限等具体问题与赔偿义务人进行磋商，统筹考虑修复方案的技术可行性、成本效益最优化、赔偿义务人赔偿能力、第三方治理可行性等情况，达成赔偿协议，及时督促赔偿义务人修复受损的生态环境。当磋商未达成一致时，赔偿权利人就应及时提起生态环境损害赔偿民事诉讼，赔偿权利人可以根据实际情况，直接提起生态环境损害赔偿诉讼。以往，受害人在损害发生后，只能单一采用诉讼途径，费时耗力，这种协商性机制的创立，进一步丰富了我国生态环境管理模式，弥补强制性行政手段和公益诉讼的短板，将有效促进生态环境保护管理效率的提升。

三、增加赔偿权利人范围，提高赔偿工作效率。

　　2015年印发的《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》中规定由试点地方省级政府经国务院授权后，作为本行政区域内生态环境损害赔偿权利人，可指定相关部门或机构负责生态环境损害赔偿具体工作。为克服工作能力不足的缺陷，《方案》进一步扩大赔偿权利人范围，明确由国务院授权省级、市地级政府（包括直辖市所辖的区县级政府）作为本行政区域内生态环境损害赔偿权利人，形成省市两级主体共同行使索赔权，并对省级政府和市地级政府的管辖划分作了原则性规定。因实践中生态环境损害赔偿案件主要发生在市地级层面，《方案》将赔偿权利人范围扩大，更能在开展生态环境损害赔偿制度改革工作中发挥积极作用，提高生态环境损害赔偿工作的效率。

　　生态文明建设是关乎人民福祉、关乎民族未来的长远大计一项重要问题。建设生态文明，实行生态环境损害赔偿制度，用制度保护生态环境，更能促进生态环境保护长效发展。创设生态环境损害赔偿磋商制度，可以让赔偿权利人和义务人在单一的诉讼途径之外，于司法机关介入之前自愿选择启动协商机制，有利于以合作的方式化解争议、达成一致并有效履行，从而节省国家司法资源，并更好地实现生态环境损害赔偿的目标。

　　                                                                                 (文章来源：广东卓凡律师事务所）