摘 要：做好军人军属法律援助工作，对于规范和完善法律援助制度，促进社会公平正义，增强法治社会建设，推动部队战斗力巩固提升，实现党在新时代的强国梦强军梦具有重要的意义。必须深刻理解同军人军事法律援助的主要特性，把握军人军属需要法律援助的主要时机，认识到当前法律援助工作中存在问题，着眼服务政治社会大局，服务军人军属，从提高思想认识入手，加强宣传教育，进行立法保障，完善工作机制和建设人才队伍，全面提高服务质量效益。

关键词：军人军属；法律援助；对策建议

军人军属法律援助是指各级司法行政机构和法律援助机构在军队有关部门的配合或协作下针对军人军属这个特殊群体无偿提供法律服务帮助。随着经济社会的迅速发展、改革开放的不断扩大、信息科技的日新月异，军人军属在合法权益维护、利益诉求表达、家庭涉法问题纠纷等方面的问题日益突出，逐渐呈现出复杂化、多元化、社会化的趋势，需要不断认识军人军属法律援助工作中出现的新问题新情况，不断提升军人军属法律援助工作质效。本文从一名地方从事军人军属法律援助律师的视角展开研究。

一、军人军属法律援助的主要特性

军人军属法律援助制度因军人军属这一特殊群体而产生，伴随国家法律援助制度的发展而兴起，以依法维护军人军属的合法权益为主要内容，与地方法律援助工作相比有其鲜明的特性。

（一）政治导向鲜明

习主席在党的十九大报告中明确指出：“维护军人军属的合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业”。重视军人军属的合法权益维护是我军的优良传统，是我军政治工作的重要组成部分。军人军属法律援助具有鲜明的政治导向，是党和国家新时代赓续拥军拥属光荣传统的现实课题，是全面推进依法治国重要体现，是实现全社会公平正义的题中之意，是国家、政府、社会的使命所在、职责所系、责任所需，对于提高全民国防意识，激发和鼓励官兵献身使命、备战打仗热情，推动国防建设具有重要意义。

（二）保障对象特定

军人军属法律援助把军人军属作为特定的援助对象，具有明显的涉军性，是贯彻落实“军人成为全社会尊崇职业”的下篇文章。军人主要是指现役军（警）官、士兵等，以及军队中文职人员、职工、非现役公勤人员、部队管理的离退休人员等，军属一般指军人的配偶、父母、子女以及其他具有法定抚养关系的近亲属，以及烈士、因公牺牲、病故军人的遗属等。从狭义上讲特指具备一定经济条件和一定身份条件的人员在遇到一定范围的事项时申请法律援助，从广义上将包含所有军人军属遇到涉法案件问题的咨询、协调等。 

（三）援助需求迫切

由于部队建设的现实需要，军人和军属通常异地工作生活，涉军无小事，军人军属的家务事，连着前方的演训场、作战场，关系到军人能否安心服役、集中精力练兵备战，关系到部队的战斗力发展和安全稳定。当军人或其家庭遇到涉法问题，容易引起军人的思想波动，轻者可能吃不香睡不着、注意力不集中、情绪不稳定、思想开小差，重者可能会导致部队官兵情绪激动，甚至发生激情犯罪案件，削弱部队的战斗力，产生安全事故。所以，军人军属法律援助需求通常比较迫切，其所遇到涉法问题需要迅速得到妥善处理。

（四）军地协作经常

军人军属法律援助经常会涉及到军队和地方多个部门单位间的协作配合、沟通联络，既可能有涉法涉案件官兵的所属部队、军队政法部门、省军区和军分区等军队单位，也可能会有退役军人事务部门、司法行政机构、律师事务所、检察院、法院等地方机构。军人军属法律援助案件的性质决定了工作跨军地、跨地区、跨部门的特色明显，需要形成军地密切配合、无缝链接、相互支持、发挥各自特长的良好局面，开展线上线下相结合、多部门共同参与的形式多样的援助方式。

（五）社会反应敏感

军人由于身份特殊，从事的职业具有危险性、艰苦性、奉献性等特殊性，需要在枪林弹雨中摸爬滚打，在寒日烈暑中流血流汗，军人军属涉法问题容易引起社会关注，甚至发酵引发社会问题。军人军属涉法问题处理得当，可以使军人安心服役，增强建功军营的使命感、责任感，融洽军民关系，促进双拥工作开展，吸引更多优质青年的参军报国的热情；否则，可能会引起军人思想波动，涉军问题被别有用心的人包装炒作，在网上、社会上造成不良舆论影响。

二、军人军属法律援助的主要时机

虽然《军人军属法律援助工作实施办法》（司法〔2016〕13号）明确了军人军属法律援助的事项范围，但从军人军属法律援助实践情况来看，军人军属需要法律援助的时机更多一些，这些涉法问题关乎军人军属的切身利益。

（一）军人军属受到不法侵害

主要是指军人军属遭受不法侵害造成身体损害、财产损失而需要法律援助的情形。现实生活军人军属遭受欺侮、伤害等案件时，对军人军属的伤害损害最直接，军人军属关注程度非常高，情绪最易受影响，要求迅速解决处理的心情十分急迫，易激化和引发矛盾。比如有的官兵反应，当听说家里的父母被邻居打伤、欺负时内心十分激动、无法控制住自己的情绪，立即向部队报告要求回家处理。如果法律援助行动能够及时介入和引导，将帮助军人军属依法妥善索回“公道”，避免激情犯罪的极端事件发生。

（二）军人军属维护正当权益

军人军属的正当权益无法得到有效保证时，需要借助法律手段进行维权、索赔。生活比较常见的有官兵的宅基地纠纷、保险赔付、土地承包纠纷、债权债务纠纷、商品房买卖合同纠纷以及各类赔偿补偿等，该类事件有着很强的民事性质，法律强制性约束的少，当军人军属穷尽各类协商、洽谈等手段维护个人正当权益无果时，经常会主动向组织寻求帮助，既有希望组织能给自己撑腰站队的心思，也有借助法律保障个人正当权益的愿望。比如有的官兵在购买商品房时，遭遇开发商恶意拖延交付、质量不合格等情形时，个人在房地产开发公司面前显然是弱势群体，往往需要组织提供法律援助。

（三）军人军属婚姻家庭纠纷

军人婚姻家庭的破坏、家庭财产纠纷、家庭矛盾突出等，会严重伤害军人军属的感情，破坏军人的家庭和谐以及导致财产损失等，干扰军人安心服役、牵扯军人的精力，进而影响部队安全稳定和战斗力。由于军人职业的特殊性，我国从1950年的《婚姻法》开始就给予军婚特殊保护，把维护军人军属的合法权益始终作为是全社会共同的责任。当军人军属婚姻家庭纠纷不可调解时，法律援助行动及时介入，主动了解实际矛盾困难，配合展开专业的心理疏导、司法救济，可以及时化解矛盾，彰显人文关怀，促进社会治理和传递司法温暖。

（四）军人军属遭受涉诉案件

随着社会的发展进步，依法治国理念的深入贯彻落实，人民法治理念、法治思维逐渐形成，依法维权意识逐渐增强，军人军属在日常生活工作中难免牵扯到行政、民事甚至刑事诉讼案件中。涉及行政诉讼主要有军人军属因工伤、就业、抚恤待遇落实等提起行政诉讼或者申请国家赔偿等；涉及民事诉讼主要为军人军属因各类民事纠纷被起诉或者因索赔、解除合同等为维护个人合法而权益主动提起的诉讼；涉及刑事诉讼主要为军人军属因刑事犯罪需要辩护。

（五）军人军属优抚待遇缺失

2021年6月10日，十三届全国人大常委会第29次表决通过《中华人民共和国军人地位和权益保障法》，经习主席签署公布，自2021年8月1日期施行，首次从国家立法层面对维护军人地位、保障军人军属的合法权益进行了系统性规范和保护，进一步推动让军人成为全社会尊崇的职业，但由于长期和平积弊影响，社会上一些人缺乏国防意识，对给予军人军属优抚待遇存在片面认识，对于军人子女教育、军人军属司法救济权利、军属就业、军人工资水平等轻者执行政策不坚决，重者妄评妄议，导致军人军属一些优抚待遇缺失，不得不诉诸法律援助。

三、军人军属法律援助中存在问题

近年来，在军地有关部门的共同推进下，相关法律援助工作者热情为广大军人军属进行普及法律知识、提供法律咨询、承接涉诉案件等法律援助活动，较好地维护了军人军属合法权益，但仍然存在认识有偏差、维权意识弱等现实问题。

（一）思想认识有偏差

从实践情况来看，军地各级对于军人军属法律援助工作越来越重视，促进军政军民团结和巩固提高军队战斗力方面发挥着重要作用，但是不可否认，受传统思维模式、工作方式、人员力量、经验做法等诸多因素影响，有些单位和个人还存在一定思想认识偏差。从法律援助方来看，有的把军人军属法律援助工作当成双拥共建的常规动作、上级摊派指标、政绩面子工程等来对待，没有站在推进全社会公平正义和“强国梦”“强军梦”；从被法律援助方来看，有的军人军属把法律援助当成是“法律特权”“额外照顾”“法外施恩”“保底手段”等来对待，对法律援助期望过低或过高。

（二）依法维权意识弱

主要体现在军人军属依法维权意识淡薄，缺乏法律素养，遇到法律纠纷没有第一时间用法律途径解决矛盾问题的意识。有的存在感情用事的现象，出现问题不向组织或者司法部门求助，头脑简单、粗暴，自以为是，在处理问题过程中采取过激行为，从造成新的问题；有的依法诉讼意识不强，遇到人身伤害和财产损失等问题时手足无措，没有及时使用法律武器，或者败诉后不服从判决也不及时上诉，从而导致失去诉讼时效；有的一味“等靠”问题突出，遇到诉讼不注意发挥主观能动作用收集证据，造成诉讼效果不理想。

（三）援助供需矛盾大

是否有强大的供助力量是决定军人军属法律援助质量好坏的基础，随着法治理念逐渐深入人心，军人军属依法维权需求逐渐增大，供助力量短缺的问题逐渐显现。虽然军人军属法律援助工作由军地双方共同负责，也有专门的考评机制，但是由于缺乏基金支持、人员编制等现实因素制约，导致不同地域出现军人军属法律援助事项范围、程序规范、工作机制等不尽相同。从地方上来看，军人军属法律援助律师主要来源于公益律师及部分法律援助志愿服务者，军人军属法律援助存在资源有限、地域差异等问题，造成部分军人军属法律援助需求不能及时满足。

（四）案件调查取证难

有力的证据是依法维权成功的关键，而由于军人军属的身份职业、法律意识、教育背景、工作特点等特殊性，有时会出现证据收集不及时、不完整等问题，影响诉讼效果。军人军属通常两地分居，军属在老家遭遇涉法案件问题时，军人因纪律、管理原因无法及时请假协助收集证据，军事只能在工作和照顾家庭同时收集证据，经常出现证据缺少的现象；加之部分军人军属依法维权意识不强，没有注重保存劳动合同、被侵害照片以及医疗票据等，部分对法律援助存在顾忌时效长、影响大等，并未完全配合案件调查取证。

（五）法律援助效果差

军人军属法律援助案件由于办案质量有差距、执行难等原因，一定程度存在援助效果差的现象。一方面，军人军属法律援助案件通常由军地法律援助机构指派律师负责，律师基本上属于义务劳动，所获报酬勉强满足个人交通、文印等费用，其履职经历、专业特长、责任态度等也是参差不齐，加之目前军人军属法律援助案件缺乏办案监督管理机制，一些责任心不强的律师开完庭后就不管了。另一方面，军人军属法律援助案件经过繁琐的程序，法院进行过公正裁决后，后续管理缺乏，有的可以进行上诉的没有上诉，有的可以及时执行的没有及时执行，寒了军人军属的心。

四、加强军人军属法律援助的对策建议

依法维护新时代军人军属合法权益，是党和国家必须赓续的优良传统，是紧扣依法治国、依法治军时代主题的必然要求，事关党执行兴国、建设强大国防，必须着眼服务政治社会大局，服务军人军属，全面提高质量效益，不断增强思想认识，加强法治宣传，完善各类工作机制和保障。

（一）端正思想认识，增强行动自觉

认识的高度决定落实的力度，广大军人军属法律援助部门单位、参与者要加强新时代军人军属法律援助工作的认识，增强开展援助工作的自觉，提高工作质效，确实做到用心、踩实、到底。对于涉及的军地各级部门单位来上，要把军人军属法律援助工作放在巩固提高部队战斗力、维护全社会安全稳定、强国兴军的高度，不纯粹当成是一项双拥工作，更是一项利国利军利民的暖人心工作；对于具体法律援助工作者来说，不仅要把军人军属法律援助工作当成是指派任务，更要当成是履行社会责任、服务国防和军队建设，不能想着出彩头、出风头；对于军人军属来说，牢固树立遇到事情找法、处理矛盾用法、解决问题靠法的思想认识，坚决避免 “法外特权”思想，积极配合法律援助中证据收集、谈话函讯等工作开展，依法维护个人合法权益。

（二）广泛法治宣传，培养法律意识

军人军属法律知识缺乏、依法维权意识弱是制约军人军属法律援助工作的重要因素，现实生活中相当部分军人军属遇到事情首先想到的不是寻求法律援助，运用法律手段解决问题，更多是诉诸于“找门路”“求照顾”等手段方式，必须把军人军属法律援助工作与普法宣传教育统一起来，从源头上推动军人军属法律援助工作健康发展。一方面是加大普法宣传教育内容，将民商法、刑法、行政法等实体性法律以及各类诉讼法程序性法律纳入官兵日常教育范畴，同时向军属推送相关法律常识，让军人军属做法律上的明白人，另一方面创新法治宣传形式，充分使用微信、微博、公众号等智能移动平台与宣传手册、横幅等传统教育方式，组织学习成功依法维权案例，邀请地方知名律师下军营等，提高宣传质量，不断帮助军人军属掌握法律基本常识，全面提升法律素养。

（三）推进立法保障，明确事权责任

《军人军属法律援助工作实施办法》（2016年9月14日颁发）虽然一定程度上指出了如何开展军人军属法律援助工作，但缺乏法律的权威性，有些工作还没有明确划分具体责任。《中华人民共和国军人地位和权益保障法》（2021年8月1日施行）明确指出了军人军属合法权益遇到侵害时，法律援助机构、司法机关应优先提供法律援助和司法救助，《中华人民共和国法律援助法》也于2022年1月1日正式施行，所以需要加强推进军人军属法律援助立法工作，既是落实军人地位和权益保障的下篇文章，也是系统规范军人军属法律援助的需要，通过立法进一步统筹调动军地各种资源，既从面上推动法律援助工作发展又要兼顾考虑地方实际，创新解决援助中出现的新问题新情况，明确各级各类人员的责任分工，明确事权范围，加强执法监督检查，避免出现推诿扯皮的现象。

（四）健全协作机制，规范工作运行

建立健全完善的军地共同参与、相互监督制约的军人军属法律援助协作机制，并规范法律援助工作运行是提高法律援助的重要保障。随着军地各级编制体制调整改革逐渐落地，需要结合新时代军人军属法律援助工作特点，探索军地协作规范，将军人军属法律援助工作纳入地方法律援助大体系，借鉴吸收好的经验做法；完善军人军属法律援助组织设置、工作运作方式、业务保障、监督检查等机制内容，军地双方进一步明确职责范围，建立起军地相互支持配合、平时战时相互结合、有效发挥各自特长的法律援助体系；实施军人军属法律援助“一站式”服务，开辟“绿色通道”，军地双方不定期进行沟通联络；建立法律援助情况通报反馈制度，将军人军属法律援助工作纳入双拥工作检查、文明城市建设的之中，严肃追究履职不力人员的相关责任。

（五）加强队伍建设，保证援助质量

打造高水平的军人军属法律援助机构和拥有高素质法律援助队伍和是保证援助质量的重要支撑，必须整合军地优良资源，设置责权明确的军人军属法律援助工作站，选配责任心强能力高的援助律师，保证法律援助质量和水平。一是设置军人军属法律援助工作站，在省、市、县各级成立专门法律援助岗位，给予编制保障，设置专人负责，协调军地工作，负责案件收集整理、辖区法律援助人员指派、案件处理跟踪监督、法律援助工作考核等。二是选配专（兼）职军人军属法律援助律师，在以军地专职律师为主体的同时，择优选择社会上优良资源，鼓励兼职律师参与，建立常态轮流值班制度，加强人才队伍培养，打通职称晋升优先通道等。三是给予经费保障，各级人民政府给予专门军人军属法律援助经费保障与建立军人军属法律援助基金相结合，广泛吸纳社会资金，加强对军人军属法律援助站和人才队伍的建设、管理，推动军人军属法律援助工作有序发展。

通过加强军人军属法律援助工作，让广大法律援助工作者带着感情进行工作，强化军人军属的法律意识、法治观念，不断培养学法用法的思维方式，形成依法办事、依法维权的浓厚氛围，不断满足军人军属法律援助需求，促进依法治国、依法治军建设，进一步提高军人军属的身份认同感、社会荣誉感，解除军人的后顾之忧、后院之忧，激发起工作热情、训练热情，让其更好地投入练兵备仗，确保社会和军队和谐稳定。

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