编者按：

　　2020年3月7日晚，泉州市鲤城区欣佳酒店发生楼体坍塌事故，造成29人死亡、42人受伤。在事件发生后，团队对事故高度持续关注，深表痛心遗憾的同时也冷静思考背后的原因与法律问题。3月13日上午，国务院事故调查组会议召开，指出该酒店项目未履行基本建设程序，无规划和施工许可，存在非法建设、违规改造等严重问题。本文意在与大家探讨事故发生的原因与背后的民事、刑事法律责任。

01 事故可能原因分析

　　1.建筑物本身存在质量问题

　　泉州欣佳酒店修建于2013年，占地5亩，建筑面积约7000平方米，曾经的租户某汽车公司称涉事建筑在2013年建成，公司作为第一批入驻商户在一层销售汽车。欣佳酒店开业前，楼里只有钢架，大部分都是空的，从二层抬头可以直接看到七层底部。

　　事发建筑是一座钢架结构房屋，此类建筑于近10年在国内被大量应用。因其建造周期短、组装简单、成本低价格便宜等优点受到业内青睐，但也存在抗压性差等缺点。根据住房城乡建设部办公厅关于实施《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》有关问题的通知，钢结构施工属于危险性较大的分部分项工程。所谓危险性较大的分部分项工程，是指房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程（简称危大工程）。因此本身这栋建筑就是可能存在质量问题的钢结构危房。

　　2018年6月欣佳酒店开业，但一直到2019年1月，欣佳酒店才通过了消防验收，而在2019年4月1日之前，室内装修需要向住建和消防两个主管部门申请备案，但若装修不涉及建筑主体或承重结构的变动，则无须由住建部门审批，主要是消防部门审核装修是否符合防火要求。这就容易导致本来涉及到承重结构变动的装修工程因主审的消防部门并不了解，直接以装修符合防火要求而批准申请，为后续建筑的使用、维护埋下了安全隐患。因此涉事建筑本身可能存在质量问题。

　　2. 业主违规使用

　　2017年欣佳酒店被业主杨某收回重新装修，此次改造业主在原本为4层的钢结构房屋中加了三个夹层，增加了楼板和隔墙作为酒店房间，使得建筑自重增加，加大了使用负荷，据当时商户介绍，2017年的装修使得一楼的五六块玻璃爆裂也说明了这一点。年前业主又收回了一层的超市在此进行装修，事发前一层的一根柱子已经发生变形，超市装修很有可能再次伤害了原本脆弱的钢结构，变成引发事故的“最后一根稻草”。

02 欣佳酒店倒塌的民事责任

　　1. 因工程质量原因造成事故建设工程多方主体民事责任的认定

　　根据我国《合同法》、《建筑法》及《建设工程质量管理条例》等有关规定，建设工程多方主体有如下职责

　　建设单位对工程负有不得违规使用工程的责任。这有两层含义，一是未经验收合格的工程，不得擅自投入使用；二是对建筑物进行装修，凡涉及建筑主体和承重结构变动的，建设单位应当在施工前委托原设计单位或具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，没有设计方案的不得施工。

　　勘察设计单位需要取得相关资质，勘察设计单位必须严格执行强制性标准，勘察单位的成果必须真实准确，设计单位还要依据勘察成果进行工程设计，注明合理使用年限，选用质量要求符合国家标准的建筑材料、设备。

　　施工单位需要取得相关资质，严格按照图纸进行施工，不得擅自更改设计、偷工减料，还要对建筑材料、设备等产品进行检验，对工程质保期对质量缺陷履行保修责任。

　　监理单位需要相关资质，对施工质量依照法律法规以及相关技术标准与设计文件、建设施工合同承担监理责任。

　　由上可知工程建设设计建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位，任何一家或者多家组织不按照国家规定进行建设都有可能造成此次事故的倒塌。如果事故调查结果显示此工程在质量上存在问题，上述组织应根据责任大小，依照《侵权责任法》承担民事责任。

　　《侵权责任法》第八十六条第一款规定：“建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损害的，由建设单位与施工单位承担连带责任，建设单位、施工单位赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。”这意味着本次倒塌事故如果与工程质量有直接关系。那么建设单位、施工单位承担法定连带责任，建设单位与施工单位赔偿后，可以向有责任的勘察设计单位、监理单位进行追偿。

　　2. 业主违规使用造成事故的法律责任

　　根据《侵权责任法》第八十六条第二款规定，因为其他责任人的原因，建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损害的，由其他责任人承担侵权责任。如果本次事故调查结果显示，业主杨某擅自改变建筑物承重结构导致欣佳酒店倒塌，那么则由其承担责任。

　　并且杨某作为业主，根据《侵权责任法》第三十七条规定，其作为酒店的管理人应当尽到安全保障义务，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任，即使本次事故责任不在杨某，其也应当承担补充责任

03 欣佳酒店倒塌的刑事责任

　　根据《刑法》相关规定，该事故可能涉及以下刑事责任的承担：

　　1. 重大责任事故罪

　　团队2018年对建设工程领域刑事案件进行统计，重大责任事故罪以197件高居第五，2019年报告也即将出炉，2019年本罪以136件排行第10，由此可见在建设工程领域，重大责任事故罪是一个高发罪名。

　　《刑法》第一百三十四条规定，在生产生产、作业中违反有关安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

　　根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，本罪犯罪主体包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事生产、作业的人员。

　　而本次事故造成29人死亡已经构成情节特别恶劣，本案的直接负责人杨某可能会被判处三年以上七年以下有期徒刑。

　　2. 工程重大安全事故罪

　　《刑法》第一百三十七条规定，建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。

　　根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，“造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的”应当认定为“造成重大安全事故”，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。“造成死亡三人以上或者重伤十人以上，负事故主要责任的”应当认定为“后果特别严重”，对直接责任人员，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。

　　若欣佳酒店因本身工程质量不达标而造成此次事故，则建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位的直接责任人员将构成工程重大安全事故罪。

　　作者：王春军、吴鸿斌

　　来源：微信公众号“律界建工”