2023年6月29日，海关总署发布了《关于处理主动披露违规行为有关事项的公告》（征求意见稿），公告的新内容大致如下：

●涉税违规行为超过6个月，但情节较轻（漏缴税款在100万元以下，或者漏缴税款占应缴税款比例在30%以下），在18个月内向海关主动披露的，也可以不予行政处罚。

●影响出口退税管理的违规行为，在6个月之内向海关主动披露的，或者情节较轻，在18个月之内主动披露的，可以不予行政处罚。

●加工贸易高报单耗，致使保税料件溢余但尚未处置，或者料件以加工贸易违规出口，向海关主动披露的，可以不予行政处罚。 

●影响海关统计准确性、影响海关监管秩序的申报不实行为，以及《海关行政处罚实施条例》第18条规定的其他程序违规行为，向海关主动披露的，可以不予行政处罚。

●违反海关检验检疫业务规定的行为，向海关主动披露的，可以不予行政处罚。

●涉税违规行为，向海关主动披露的，可以减免滞纳金。

●对同一违反海关规定行为（指性质相同且违反同一法律条文同一款项规定的行为）一年内第二次及以上向海关主动披露的，不予适用本公告有关规定。

本《征求意见稿》第一条第（四）-（八）项主动披露违规行为不处罚的规定，均为不影响国家有关进出境的禁止性管理、税款证收、许可证管理和出口退税管理的程序性违规行为。对主动披露程序性违规行为，与涉税违规、涉证违规和出口退税违规相比，属于轻微违法行为，根据“举重以明轻”的法律原则，主动披露涉税违规和出口退税违规的，可以不予处罚，主动披露程序性违规的行为，更可以不予处罚。

所以，老林认为，本公告的征求意见稿，列明的加工贸易单耗申报不实（不涉税）、影响海关统计、影响海关监管程序和违反海关检验检疫业务规定，都可以归纳为“程序性违规”行为，对主动披露“程序性违规”行为，都可以不予行政处罚，没有必要列明上述单耗申报不实、影响海关统计、影响海关监管程序等具体规定，而且，影响海关统计的，也没有必要区别案值的大小，影响海关统计的案件，无论案值多大，与涉税违规案件相比均为轻微违法，都可以不予行政处罚。

修改建议：将《征求意见稿》第一条第（四）-（八）项的主动披露加工贸易单耗申报不实、影响海关统计、影响海关监管程序、程序性违规和违反海关检验检疫业务规定，统一归纳为一项：主动披露未影响国家有关进出境的禁止性管理、出口退税管理、税款征收和许可证件管理的程序性违规行为的，可以不予行政处罚。

本《征求意见稿》第四条第二款规定，“涉及授权人对被授权人基于同一货物进行的一次或多次权利许可，进出口企业、单位再次向海关主动披露的，不予适用本公告有关规定”。根据上述规定，特许权使用费申报不实案件，第二次主动披露的，不管与第一次主动披露相距时间多长，均不能适用该公告“不予处罚”。

老林认为，本条第一款规定，同一性质的违规行为，一年之内第二次主动披露的，不能适用本公告“不予处罚”，意思就是，超过一年第二次主动披露的，可以不予处罚。特许权使用费申报不实案件，其与其他税则号列申报不实等违规案件，法律性质完全相同，特许权使用费申报不实案件，超过一年第二次主动披露的，也应当“不予处罚”。

修改建议：删除本《征求意见稿》第四条第二款的规定内容，“涉及授权人对被授权人基于同一货物进行的一次或多次权利许可，进出口企业、单位再次向海关主动披露的，不予适用本公告有关规定”。

根据新《行政处罚法》第32条（3）项的规定，“主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的，可以从轻或者减轻处罚”，《海关稽查条例实施办法》（海关总署第230号令）第27条规定，“主动披露企业违规行为的，可以从轻或者减轻处罚，违法行为轻微并及时纠正的，可以不予行政处罚”。

所以，在海关执法实践中，企业主动披露涉税违规事项或者出口退税违规事项，超过18个月时限的，根据《征求意见稿》第一条第（一）、（二）和（三）项规定，不能适用本公告“不予处罚”，但是，根据《行政处罚法》第32条（3）项的规定，均可以在法定的处罚幅度之下减轻处罚，应当规定于本公告之中，以解决超期主动披露案件的减轻处罚问题。

修改建议：在《征求意见稿》中增加一条：涉税违规或者出口退税违规案件，超过18个月主动披露的，可以在法定处罚幅度之下予以减轻处罚。