所谓“个人破产”，系指个人因生产经营、生活消费导致丧失清偿债务能力或者资产不足以清偿全部债务时，向法院申请通过破产程序清理债务。

不同于发达国家已经形成成熟、完善的个人破产体系之情况。目前，在法律层面，我国仅有统一的《企业破产法》而并未有“个人破产法”，国家对“个人破产”目前处于探索阶段，仅在个别地区先试先行，出台了相关地方规定。

加之，我国设定的“个人破产”宗旨是 “保护诚实而不幸的人”。因此，在公司股东、法定代表人欠债无力偿还的情况下，如欲向法院申请个人破产，首先需要确定相关人员居住地是否设有“个人破产”或相关制度，在此基础上需确认相关人员情况是否符合当地规定的“个人破产申请条件”。

就此，相关内容可从如下方面展开：

一、我国关于“个人破产”的相关规定

如前所述，我国目前对“个人破产”处于探索阶段，经梳理，目前政府及各地与此相关的规定如下：

（一）政策开端

2019年6月22日，国家发展改革委员会发布《加快完善市场主体退出制度改革方案》。其中，第二条第（二）款规定，在进一步完善企业破产制度的基础上，研究建立非营利法人、非法人组织、个体工商户、自然人等市场主体的破产制度，扩大破产制度覆盖面，畅通存在债权债务关系的市场主体退出渠道。

这为我国探索“个人破产”提供了政策支撑。

（二）我国第一部“个人破产地方规定”

2020年8月26日，深圳市第六届人民代表大会常务委员会第四十四次会议通过了《深圳经济特区个人破产条例》，并于2020年8月31日正式发布，其被誉为我国第一部“个人破产规定”，亦被视为我国“个人破产时代”的到来。

参考《企业破产法》，该条例对“个人破产”相关流程涉及的问题均作出了详细规定，并将“个人破产”整体分为个人破产、个人重整、个人和解三大类。

2022年5月17日，为公正、高效审查个人破产申请，防止个人破产程序滥用，防范破产欺诈行为，深圳破产法庭发布《加强个人破产申请与审查工作的实施意见》，该规定就申请人提出个人破产申请前，应当经过破产事务管理部门的专门面谈辅导，并按照要求提交材料，完成申请个人破产信息采集表等事项作出了详细指引。

截至目前，深圳市中级法院共收到个人破产申请1635件，已立案审查411件，裁定受理破产申请117件，通过积极促进更多诚信债务人实现经济再生，为健全国家统一破产制度提供了重要示范。同时，2023年6月20日全国首宗个人破产重整案执行完毕更是有着实际的示范效应。

（三）个人债务集中清理的相关地方规定

在前述《深圳经济特区个人破产条例》之外，其他各地亦进行了有意义的探索，但均以“个人债务集中清理”的名义进行了规定，旨在达到个人债务集中清理、信用修复和债权人受偿的目的，并以此作为试点，从中总结出“个人破产”制度因素，从而逐步建立当地“个人破产”相关制度。具体规定如下：

1、2019年4月26日，台州市中级人民法院发布《执行程序转个人债务清理程序审理规程（暂行）》；

2、2019年10月21日，苏州市吴江区人民法院发布《苏州市吴江区人民法院关于个人债务清理的若干规定》；

3、2020年12月1日，山东省东营市中级人民法院发布《东营市中级人民法院<关于个人债务清理的实施意见（试行）>》；

4、2020年12月2日，浙江省高级人民法院发布《浙江法院个人债务集中清理（类个人破产）工作指引（试行）》。

二、申请个人破产需要具备的条件

由上可知，目前我国并非所有地区均有“个人破产”或“个人债务集中清理制度”，仅在一定地区开展了试点工作。因此，公司股东、法定代表人能否申请向法院申请个人破产及是否被受理均存在不确定性。

经对上述规定进行总结，个人破产申请最终能否被受理，需从“债务人居住地及社保缴纳情况”、“个人是否具有破产原因所需的积极条件”、“个人是否存在不予受理的消极条件”三方面进行综合判定。

需要说明的是，就该三个问题，前述规定具体要求大致相同，但亦有差异。由此，在解答该三个问题时，将尽量总结其共同点，如相关规定确已非常具体、明确时，亦可将作为典型规定直接引用，目的亦是启发与指引，最终仍需按照当地规定进行操作。

1、对个人居住地及社保缴纳情况的具体要求

经梳理与总结，整体上，前述规定均要求自然人债务人具有当地户籍或在出具相关规定的政府或法院辖区内居住，并参加当地社会保险或缴纳个人所得税连续满三年。

因此，如相关个人欲向申请“个人破产”的，需首先确认自身符合户籍、居住及社保缴纳条件，如不符合，则可能无法启动或需待条件具备后再行向相关法院进行申请。

2、个人具备什么条件才可能被法院受理破产申请

核心要求与《企业破产法》规定的破产原因一致，即自然人需符合“不能清偿到期债务，资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力”，在此基础上，根据申请主体的不同，需向法院提供不同的材料。以《深圳经济特区个人破产条例》规定为例，阐述如下：

（1）债务人自身申请时，需提交的材料

①个人破产申请书。需载明拟申请的破产程序、债务人基本情况、破产原因及经过说明等内容。其中，破产原因及经过说明包括负债过程、款项用途与流向、债务未能偿还的原因等；

②债务人身份、居住地、职业、收入、社保、纳税状况、征信记录等方面的证明材料；

③债务人家庭成员及其近亲属基本信息、配偶职业及收入等情况说明；

④个人财产、共同财产清册。载明本人财产、与他人共有的财产，以及财产种类、数额、存放地点等；

⑤个人债务、共同债务清册。载明债权人名称及联系方式、与债权人的关系，以及欠各债权人的债务本金、利息、违约金（注明计算利息、违约金的截止时间）、有无财产担保等；

⑥债务人承担赡养、抚养、扶养义务的情况说明。载明被赡养人、被抚养人、被扶养人姓名及其与债务人的关系，有无其他赡养、抚养、扶养义务人，以及债务人应当承担义务的份额等；

⑦合法雇用他人的名单、工资支付和社保缴纳情况，以及证明材料；

⑧申请破产前两年内处置价值五万元以上财产或者发生五万元以上交易的情况说明，以及证明材料；

⑨破产事务管理部门出具的申请人完成面谈辅导证明；

⑩申请人诚信承诺书；

⑪人民法院认为应当提交的其他材料。

债务人申请个人破产重整及和解的，还应当提交重整、和解计划或者可行性报告。

（2）债权人申请时，需提交的材料

①个人破产清算申请书。载明申请人、被申请人基本情况、申请债务人破产清算的事实和理由；

②申请人、被申请人的身份信息资料；

③被申请人的居住情况和与债务人最后一次联络情况；

④申请人单独或者共同持有被申请人到期债权五十万元以上的证明材料。载明债权人名称及联系方式、与债务人的关系，以及欠债权人的债务本金、利息、违约金（注明计算利息、违约金的截止时间）、有无财产担保等；

⑤经书面或者法定程序要求债务人清偿债务的证明等相关材料；

⑥破产事务管理部门出具的申请人完成面谈辅导证明；

⑦申请人诚信承诺书；

⑧人民法院认为应当提交的其他材料。

3、什么消极情况可能阻碍个人破产申请被受理

经对比、汇总，前述规定中，法院不予受理的情况主要有如下几种：

①因赌博、挥霍消费等不良原因导致不能清偿债务的；

②有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务的；

③申请人基于转移财产、恶意逃避债务、损害他人信誉等不正当目的申请破产的；

④申请人有虚假陈述、提供虚假证据等妨害破产程序行为的；

⑤违反忠实义务、勤勉义务，致使所在企业破产的；

⑥怠于履行清算义务，致使企业无法进行清算或无法完整清算的；

⑦妨害审理程序、执行程序、破产程序进行的其他行为。

从上述主要情况可以总结，虽然各地规定有所不同，但很明显，我国“个人破产”或“债务集中清偿”制度保护的对象是“在债务形成、清偿、执行及破产等整个程序中始终诚信的人”。

首发：微信公众号“法意探微”