7月29日，国务院国资委召开对标世界一流管理提升行动启动会议，落实国企改革三年行动部署安排，总结“总部机关化”问题专项整改工作，动员部署对标提升行动。此前，国资委于2020年6月下发了《关于中央企业开展“对标一流管理提升行动”的通知》（以下简称“《通知》”），决定2020-2022年在中央企业开展“对标一流管理提升行动”（以下简称“对标提升行动”）。

　　见贤思齐，见不贤而内自省！与世界一流企业相比，国有企业仍存在管理制度不完备、体系不健全、机制不完善、执行不到位等问题，特别是受全球疫情冲击，我国经济形势面临的下行压力持续加大。面对日益严峻的形势和挑战，国有企业必须通过立足自身苦练内功，从先进的管理中要质量、要效益、要增长，才能在日益复杂激烈的竞争环境中立于不败之地，才能不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。

　　那么，阳光时代国企混改与员工持股研究中心负责人、国企混改专家明律师，又是怎么认为的呢？你“造”吗？

　　《通知》以问题为导向，33条军规针针见血、刀刀到肉，并大幅扩展了“对标提升行动”政策适用企业范围，从此前10家创建世界一流示范企业，扩展到中央企业和地方国有重点企业。为方便大家了解“对标提升行动”，现解读如下：

总体要求

　　（一）行动时间

　　2020-2022年，与国企改革三年行动正好同步。

　　（二）行动范围

　　中央企业和地方国有重点企业。

　　（三）五大行动目标

　　1.管理理念、管理文化更加先进

　　2.管理制度、管理流程更加完善

　　3.管理方法、管理手段更加有效

　　4.管理基础不断夯实

　　5.创新成果不断涌现

　　（四）行动结果

　　国有重点企业基本形成系统完备、科学规范、运行高效的中国特色现代国有企业管理体系，企业总体管理能力明显增强，部分国有重点企业管理达到或接近世界一流水平。

八大重点工作

　　《通知》坚持务实戒虚，着力解决国有企业长期存在的老大难问题。“对标提升行动”提出了八大重点工作：

　　（一）加强战略管理，提升战略引领能力

　　存在问题：战略管理意识不强、投资决策不科学、主责主业不突出、国际化经营水平不高。

　　解决举措：强化战略管理意识、强化投资管理、强化主业管理、强化国际化经营。

　　1.强化战略管理意识

　　紧紧围绕落实国家战略和提升企业核心竞争力的要求，科学谋划战略定位、主攻方向和业务结构，切实强化战略规划的刚性约束和有效落实。

　　2.强化投资管理

　　健全完善战略规划、商业计划、投资决策、项目实施、考核评价等紧密衔接的管理体系，实施投资全周期管理，提高投资的科学性和有效性。

　　3.强化主业管理

　　推动各类资源要素向主责主业集中，严控非主业投资，加快剥离非主业非优勢业务，清理处置低效无效资产。

　　4.强化国际化经营

　　积极稳妥实施“走出去”，构建更加适应国际化经营需要的管理机制，有序融入世界产业链和创新生态圈，不断增强全球话语权和影响力。

　　（二）加强组织管理，提升科学管控能力

　　存在问题：总部定位不清晰、机构设置不匹配、授权放权不充分、流程运转不顺畅、管理方式不合理等。

　　解决举措：明确总部职能定位、分类开展授权放权、完善组织运行机制、加强组织文化建设。

　　1.明确总部职能定位

　　科学设置组织架构，探索推行“扁平化”“大部门制”“项目制”管理，建立健全目标明确、边界清晰、权责对等、精简高效的组织体系。

　　2.分类开展授权放权

　　综合考虑所出资企业发展阶段、行业特点、治理能力、管理基础等因素给予不同范围、不同程度的授权放权，全面激发企业活力。

　　3.完善组织运行机制

　　进一步压缩管理链条、优化工作流程，确保组织高效运转、快速响应；转变行政化管理方式，依据股权关系，通过法人治理结构，依法履职行权，提升企业管理市场化、法治化水平。

　　4.加强组织文化建设

　　着力培育传承国有企业优良传统、体现时代特征的企业文化，积极履行社会责任，塑造良好企业形象，不断增强企业凝聚力、向心力和软实力。

　　（三）加强运营管理，提升精益运营能力

　　存在问题：精细化管理能カ不强、成本和质量管控不到位、运营效率不高等。

　　解决举措：树立精益管理理念、加强现场管理、着力优化供应链管理、完善营销管理和用户服务体系。

　　1.树立精益管理理念

　　精益管理做到全员参与、协同高效、持续改善，将精益管理运用到研发设计、生产制造、供应链管理、营销服务等全流程全链条，以最小资源投入，创造更多更大价值。

　　2.加强现场管理

　　对生产现场各要素进行合理有效的计划、组织、协调、控制，实现生产的安全优质、高效、环保、低耗和均衡。

　　3.着力优化供应链管理

　　持续提升采购的集约化、规范化、信息化、协同化水平，实现采购优质优价和全生命周期总成本最低。

　　4.完善营销管理和用户服务体系

　　科学制订营销策略，创新服务模式，不断提升服务质量和品牌形象，提高客户忠诚度和满意度。

　　（四）加强财务管理，提升价值创造能力

　　存在问题：集团财务管控薄弱、“两金”规模较大、资金使用效率不高、资本运营能力不足等。

　　解决举措：构建一体化财务管控体系、充分挖掘和有效利用财务资源、建立健全资本管理体系、加强市值管理。

　　1.构建一体化财务管控体系

　　深入推进资金集中统一管理，完善全面预算管理和财务信息化建设，实现财务信息贯通和管控落地。

　　2.充分挖掘和有效利用财务资源

　　持续优化资本结构、强化“两金”管控、加强成本费用控制，不断提高资源配置效率。

　　3.建立健全资本管理体系

　　有效利用多层次资本市场，通过股权运作、并购重组、基金投资、培育孵化等方式，提高资本的流动性和回报率，促进国有资本保值增值。

　　4.加强市值管理

　　依托上市公司平台有效整合资源、盘活存量资产，提高上市公司透明度，不断提升价值创造能力。

　　（五）加强科技管理，提升自主创新能力

　　存在问题：关键核心技术受制于人、创新效率不高、科技领军人才不足、创新体制机制有待完善等。

　　解决举措：加强科技创新战略规划、完善技术创新体系、提高协同创新水平、完善体制机制。

　　1.加强科技创新战略规划

　　强化新兴技术和战略必争领域前瞻性布局，加大研发投入，提升知识产权工作水平，打造长板优势。

　　2.完善技术创新体系

　　形成基础研究、应用基础研究、技术创新、成果转化及高新技术产业化相配套的梯次研发体系，加强高水平研发平台建设，加快突破一批关键核心技术。

　　3.提高协同创新水平

　　加强产学研用合作，积极融入全球创新网络，推进国企创新联合体建设，打造高水平双创平台，组建共性技术研发平台和技术创新战略联盟。

　　4.完善体制机制

　　强化创新考核引导，健全人才引进培养评价激励机制，促进科技成果转移转化，营造良好创新生态。

　　（六）加强风险管理，提升合规经营能力

　　存在问题：风险防范意识不强、内控体系不完善、合规管理不到位、责任追究力度不够等。

　　解决举措：强化风险防控意识、加强内控体系建设、推进法律管理与经营管理深度融合、健全合规管理制度、加强责任追究体系建设。

　　1.强化风险防控意识

　　抓好各类风险的监测预警、识别评估和研判处置，坚决守住不发生重大风险的底线。

　　2.加强内控体系建设

　　充分发挥内部审计规范运营和管控风险等作用，构建全面、全员、全过程、全体系的风险防控机制。

　　3.推进法律管理与经营管理深度融合

　　突出抓好规章制度、经济合同、重大决策的法律审核把关，切实加强案件管理，着力打造法治国企。

　　4.健全合规管理制度

　　加强对重点领域、重点环节和重点人员的管理，推进合规管理全面覆盖、有效运行。

　　5.加强责任追究体系建设

　　加快形成职责明确、流程清晰、规范有序的工作机制，加大违规经营投资责任追究力度，充分发挥警示惩戒作用。

　　（七）加强人力资源管理，提升科学选人用人能力

　　存在问题：人力资源规划不清晰、三项制度改革落实不到位、人才队伍活力不足、高层次领军人才缺乏等。

　　解决举措：强化规划引领、完善市场化选人用人机制、健全薪酬分配激励机制、加强人才培养和梯队建设。

　　1.强化规划引领

　　坚持人力资源管理与企业战略、业务发展同步谋划，充分发挥市场作用，围绕人力资源的获取、配置、利用、保留和开发等核心环节持续探索创新，提高人力资源对企业战略目标的支撑作用。

　　2.完善市场化选人用人机制

　　拓展人才引进渠道，着力推行经理层任期制和契约化管理，积极探索职业经理人制度，加快建立和实施以劳动合同管理为基础、以岗位管理为核心的市场化用工制度。

　　3.健全薪酬分配激励机制

　　全面推行岗位绩效工资制度，统筹运用多种中长期激励方式，鼓励支持知识、技术、管理等生产要素有效参与分配，充分激发各类人才的活力动カ。

　　4.加强人才培养和梯队建设

　　以创新型、专业化高层次人才为重点，把握不同类别人才特点因才施策，持续优化人才成长路径和队伍结构，全面提升人才队伍素质。

　　（八）加强信息化管理，提升系统集成能力

　　存在问题：信息化管理缺乏统筹规划、信息化与业务“两张皮”、信息系统互联互通不够存在安全隐患等。

　　解决举措：强化顶层设计和统筹规划、促进业务与信息化的深度融合、打通信息“孤岛”、加强网络安全管理体系建设。

　　1.强化顶层设计和统筹规划

　　结合“十四五”网络安全和信息化规划制定和落实，以企业数字化智能化升级转型为主线，进一步强化顶层设计和统筹规划，充分发挥信息化驱动引领作用。

　　2.促进业务与信息化的深度融合

　　推进信息系统的平合化、专业化和规模化，实现业务流程再造，为企业生产经营管理和产业转型升级注入新动力。

　　3.打通信息“孤岛”

　　统一基础数据标准，实现企业内部业务数据互联互通，促进以数字化为支撑的管理交革。

　　4.加强网络安全管理体系建设

　　落实安全责任，完善技术手段，加强应急响应保障，确保不发生重大网络安全事件。

明律师解读

　　对标提升行动可谓是国企改革三年行动的孪生行动，尤其是将广大地方国有重点企业纳入“对标一流”的范围，必将推动更多国企对照世界一流企业、行业先进企业找差距，有针对性地采取务实管用的工作措施促进企业管理水平在现有基础上明显提升。对标提升行动有如下特点：

　　一是八大重点工作直指国企存在的问题和痛点。对标提升行动提出八大重点工作任务，要求从战略管控能力、运营能力、创新能力、风险合规能力、选人用人能力、系统集成能力等方面加强国企能力建设，为国企改革给出了具体量化的目标和改革方向。

　　二是分阶段稳步实施。（2020年6-9月）为研究部署阶段，（2020年10月-2022年7月）为组织落实阶段，（2022年8-12月）为评估深化阶段。

　　三是完善配套机制。国资委将按照不同的管理类别组织开展系列培训和课题硏究，提供有针对性的指导。同时，组织有关专家、中介机构和企业等，明确评价标准，开展分析评估。将对标提升行动纳入中央企业领导班子综合考核评价以及董事会工作评价，在任期经营业绩考核中给予加分奖励。借助行业协会和中介机构力量，结合企业实际，探索在国资国企在线监管系统中建立分行业的对标指标数据库，为工作开展提供有力支撑。

作者：

　　朱昌明，阳光时代律师事务所合伙人、国企混改研究中心负责人

　　罗生龙，阳光时代律师事务所公司与投融资业务部律师

（来源：微信公号“阳光时代法律观察”）