——《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》解读

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　　2020年1月19日，住房和城乡建设部审议通过了《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》），自2020年6月1日起施行。《暂行规定》对建设工程消防设计和验收实行审查、验收与验收备案、抽查相结合，消防工程监理、专家评审等制度，推行消防设施检测与现场评定中介技术服务，消防验收需要设计、施工、监理单位三方主体签字确认，住宅室内装饰装修、村民自建住宅等不适用消防设计和验收规定，建设及主体单位、技术服务机构违法或违反技术标准应当同时承担民事责任。解读如下：

　　一、住房和城乡建设主管部门承担消防设计审查验收工作

　　《暂行规定》规定，国务院住房和城乡建设主管部门负责指导监督全国建设工程消防设计审查验收工作。县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门依职责承担本行政区域内建设工程的消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作。跨行政区域建设工程的消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作，由该建设工程所在行政区域消防设计审查验收主管部门共同的上一级主管部门指定负责。消防设计审查验收的具体权限，应当根据各地各级住房和城乡建设主管部门的职权划分确定。

　　二、十二类特殊建设工程实行消防设计审查制度，其他建设工程提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料

　　《暂行规定》规定，对特殊建设工程实行消防设计审查制度。特殊建设工程的建设单位应当向消防设计审查验收主管部门申请消防设计审查，消防设计审查验收主管部门依法对审查的结果负责。特殊建设工程未经消防设计审查或者审查不合格的，建设单位、施工单位不得施工。其他建设工程，建设单位申请施工许可或者申请批准开工报告时，应当提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料。未提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料的，有关部门不得发放施工许可证或者批准开工报告。特殊建设工程包括：

　　（一）总建筑面积大于二万平方米的体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆的展示厅；

　　（二）总建筑面积大于一万五千平方米的民用机场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船厅；

　　（三）总建筑面积大于一万平方米的宾馆、饭店、商场、市场；

　　（四）总建筑面积大于二千五百平方米的影剧院，公共图书馆的阅览室，营业性室内健身、休闲场馆，医院的门诊楼，大学的教学楼、图书馆、食堂，劳动密集型企业的生产加工车间，寺庙、教堂；

　　（五）总建筑面积大于一千平方米的托儿所、幼儿园的儿童用房，儿童游乐厅等室内儿童活动场所，养老院、福利院，医院、疗养院的病房楼，中小学校的教学楼、图书馆、食堂，学校的集体宿舍，劳动密集型企业的员工集体宿舍；

　　（六）总建筑面积大于五百平方米的歌舞厅、录像厅、放映厅、卡拉ＯＫ厅、夜总会、游艺厅、桑拿浴室、网吧、酒吧，具有娱乐功能的餐馆、茶馆、咖啡厅；

　　（七）国家工程建设消防技术标准规定的一类高层住宅建筑；

　　（八）城市轨道交通、隧道工程，大型发电、变配电工程；

　　（九）生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站；

　　（十）国家机关办公楼、电力调度楼、电信楼、邮政楼、防灾指挥调度楼、广播电视楼、档案楼；

　　（十一）设有本条第一项至第六项所列情形的建设工程；

　　（十二）本条第十项、第十一项规定以外的单体建筑面积大于四万平方米或者建筑高度超过五十米的公共建筑。

　　三、对特殊建设工程实行消防验收制度，其他建设工程实行备案制度，备案应取得备案凭证

　　《暂行规定》规定，特殊建设工程竣工验收后，建设单位应当向消防设计审查验收主管部门申请消防验收；未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用。其他建设工程竣工验收合格之日起五个工作日内，建设单位应当报消防设计审查验收主管部门备案。消防设计审查验收主管部门收到建设单位备案材料后，对备案材料齐全的，应当出具备案凭证；备案材料不齐全的，应当一次性告知需要补正的全部内容。

　　四、对备案的其他建设工程推行“双随机、一公开”抽查制度

　　《暂行规定》规定，消防设计审查验收主管部门应当对备案的其他建设工程进行抽查。抽查工作推行“双随机、一公开”制度,随机抽取检查对象,随机选派检查人员。抽取比例由省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建设主管部门，结合辖区内消防设计、施工质量情况确定，并向社会公示。其他建设工程经依法抽查不合格的，应当停止使用。

　　五、实行消防工程监理制度

　　《暂行规定》规定，实行工程监理的建设工程，依法将消防施工质量委托监理，应当委托具有相应资质的工程监理单位。

　　六、消防验收需要三方主体签章确认

　　《暂行规定》规定，设计、施工、监理单位应当参加建设单位组织的建设工程竣工验收，对建设工程消防设计实施情况签章确认，并分别对建设工程消防设计、施工质量负责。

　　七、特殊情形实行专家评审制度

　　《暂行规定》规定，对具有本规定第十七条情形之一的建设工程，消防设计审查验收主管部门应当自受理消防设计审查申请之日起五个工作日内，将申请材料报送省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建设主管部门组织专家评审。第十七条规定情形：（一）国家工程建设消防技术标准没有规定，必须采用国际标准或者境外工程建设消防技术标准的；（二）消防设计文件拟采用的新技术、新工艺、新材料不符合国家工程建设消防技术标准规定的。

　　八、消防设计审查、验收和抽查十五个工作日内完成

　　《暂行规定》规定，消防设计审查验收主管部门应当自受理消防设计审查申请之日起十五个工作日内出具书面审查意见。依照本规定需要组织专家评审的，专家评审时间不超过二十个工作日。消防设计审查验收主管部门应当自受理消防验收申请之日起十五日内出具消防验收意见。消防设计审查验收主管部门应当自其他建设工程被确定为检查对象之日起十五个工作日内，按照建设工程消防验收有关规定完成检查，制作检查记录。检查结果应当通知建设单位，并向社会公示。

　　九、推行消防设施检测、消防验收现场评定中介技术服务制度

　　《暂行规定》规定，提供建设工程消防设计图纸技术审查、消防设施检测或者建设工程消防验收现场评定等服务的技术服务机构，应当按照建设工程法律法规、国家工程建设消防技术标准和国家有关规定提供服务，并对出具的意见或者报告负责。

　　十、住宅室内装饰装修、村民自建住宅等不适用消防设计审查验收规定

　　《暂行规定》规定，住宅室内装饰装修、村民自建住宅、救灾和非人员密集场所的临时性建筑的建设活动，不适用本规定。

　　十一、建设及主体单位、技术服务单位及人员违法或违反技术标准应当同时承担民事责任

　　《暂行规定》规定，建设、设计、施工、工程监理、技术服务等单位及其从业人员违反有关建设工程法律法规和国家工程建设消防技术标准，除依法给予处罚或者追究刑事责任外，还应当依法承担相应的民事责任。

（来源：微信公号“火灾与消防裁判规则”）