自湖北武汉发生新型冠状病毒疫情以来，红十字会再一次被舆论推到风口浪尖。针对反映湖北省红十字会在捐赠款物接收分配中的有关问题，湖北省纪委监委迅速开展调查核实工作。2020年2月4日，湖北省纪委监委公开通报，对湖北省红十字会有关领导和干部在疫情防控期间接收和分配捐赠款物工作中存在的失职失责问题，予以严肃问责。

　　经调查，省红十字会有关领导和干部在疫情防控期间接收和分配捐赠款物工作中存在不担当不作为、违反“三重一大”规定、信息公开错误等失职失责问题，依据《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》等规定，经湖北省纪委监委研究并报省委批准，决定免去张钦省红十字会党组成员、专职副会长职务，并给予其党内严重警告、政务记大过处分；给予省红十字会党组成员陈波党内严重警告、政务记大过处分；给予省红十字会党组书记、常务副会长高勤党内警告处分。省红十字会其他责任人员按照干部管理权限由有关党组织依纪依规处理。

　　公务员法

　　公务员法规定，处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。公务员在受处分期间不得晋升职务、职级和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。受处分的期间为：警告，六个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、撤职，二十四个月。受撤职处分的，按照规定降低级别。

　　红十字会法

　　红十字会及其工作人员具有违背募捐方案、捐赠人意愿或者捐赠协议，擅自处分其接受的捐赠款物的；私分、挪用、截留或者侵占财产的；未依法向捐赠人反馈情况或者开具捐赠票据的；未依法对捐赠款物的收入和使用情况进行审计的；未依法公开信息的；法律、法规规定的其他情形之一的，由同级人民政府审计、民政等部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；造成损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　违法行为的法律责任

　　（一）违背募捐方案、捐赠人意愿或者捐赠协议，擅自处分其接受的捐赠款物。红十字会法规定，红十字会应当按照募捐方案、捐赠人意愿或者捐赠协议处分其接受的捐赠款物。

　　红十字会可以依法进行募捐活动，募捐活动应当符合《中华人民共和国慈善法》的有关规定。开展公开募捐，应当制定募捐方案。募捐方案包括募捐目的、起止时间和地域、活动负责人姓名和办公地址、接受捐赠方式、银行账户、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余财产的处理等。因此，改变募捐目的，或改变受益人，或改变募得款物用途，或改变剩余财产的处理等行为，都是属于擅自处分其接受的捐赠款物的情形。

　　捐赠人基于对红十字会的信赖，将捐赠款物交付给红十字会，红十字会应当按照捐赠人的意愿或遵守捐赠协议的约定，处分其接受的捐赠款物。如果要改变捐赠目的或捐赠财产用途，则应征得捐赠人的同意，否则属于擅自处分其接受的捐赠款物。

　　（二）私分、挪用、截留或者侵占财产。红十字会法规定，红十字会的财产使用应当与其宗旨相一致，任何组织和个人不得私分、挪用、截留或者侵占红十字会的财产。这里所指的财产，应当指本法第十七条规定的财产，即红十字会会员缴纳的会费、境内外组织和个人捐赠的款物、动产和不动产的收入、人民政府的拨款、其他合法收入。

　　私分财产，主要是指红十字会违反财产管理制度，将财产以单位的名义私分给个人。挪用财产，主要是指将已经确定使用用途或项目的财产挪作他用，或将财产用于不符合红十字会宗旨的用途。截留财产，主要是指在项目的执行过程中将财产扣留，不继续用于该项目。侵占财产，主要是指以非法占有为目的，将财产非法据为己有。

　　（三）未依法向捐赠人反馈情况或者开具捐赠票据。红十字会法规定，捐赠人有权查询、复制其捐赠财产管理使用的有关资料，红十字会应当及时主动向捐赠人反馈有关情况。红十字会依法接受自然人、法人以及其他组织捐赠的款物，应当向捐赠人开具由财政部门统一监（印）制的公益事业捐赠票据。捐赠人匿名或者放弃接受捐赠票据的，红十字会应当做好相关记录。

　　捐赠人将财产捐赠予红十字会，捐赠的财产由红十字会管理、使用，但捐赠人享有对捐赠财产管理使用情况的知情权。一方面，捐赠财产来源于捐赠人，赋予其知情权，让其了解相关情况，体现了对捐赠人真实意愿的尊重和负责。另一方面，这也是对红十字会监督的一种途径。本法规定红十字会要依法向捐赠人反馈情况，就是要保障捐赠人的知情权。

　　（四）未依法对捐赠款物的收入和使用情况进行审计。红十字会应当及时聘请依法设立的独立第三方机构，对捐赠款物的收入和使用情况进行审计，将审计结果向红十字会理事会和监事会报告，并向社会公布。

　　对于红十字会的募捐和接受捐赠款物的活动，社会公众的关注度较高。通过审计，一方面可反映红十字会对捐赠款物的收入和使用情况是否合法合规，另一方面也是对红十字会活动的监督，有利于提高社会公信力。《中国红十字会募捐和接受捐赠工作管理办法》规定，各级红十字会接受的捐赠财产，包括从捐款中支出的用于支持红十字事业发展的资金和项目支持费的使用、管理情况，应每年向理事会报告并定期向社会公告，接受国家审计部门、审计机构的审计。按照该规定，各级红十字会对捐赠款物的收入和使用情况每年应至少进行一次审计。未按规定进行审计的，则要依法承担法律责任。

　　（五）未依法公开信息。红十字会法规定，红十字会应当建立健全信息公开制度，规范信息发布，在统一的信息平台及时向社会公布捐赠款物的收入和使用情况，接受社会监督。未按上述规定执行，即属违法行为，应当依法承担法律责任。

　　（六）法律、法规规定的其他情形。这是兜底条款，指红十字会及其工作人员在与红十字事业相关活动中，实施除上述五类违法行为之外的，但法律、法规规定为违法的行为。

　　对违法行为的处理

　　（一）责令改正。是指要求实施违法行为的主体改正其违法行为。

　　（二）依法给予处分。红十字会的工作人员参照公务员管理。根据公务员法的规定，处分包括警告、记过、记大过、降级、撤职和开除六种。

　　（三）依法承担民事责任。红十字会及其工作人员在与红十字事业相关活动中，实施上述违法行为，侵犯当事人民事权益，造成损害的，依法承担民事责任。承担民事责任的方式主要有：停止侵害；排除妨碍；消除危险；返还财产；恢复原状；修理、重作、更换；赔偿损失；支付违约金；消除影响、恢复名誉；赔礼道歉。侵权责任法规定，承担侵权责任的方式有：停止侵害；排除妨碍；消除危险；返还财产；恢复原状；赔偿损失；赔礼道歉；消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。

　　（四）依法追究刑事责任。红十字会及其工作人员在与红十字事业相关活动中，实施上述违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。如私分、挪用或者侵占财产达到一定数额，就可依法追究刑事责任。红十字会具有公共事务管理职能的事业单位，除工勤人员以外的工作人员，均参照公务员法进行管理，依法属于国家工作人员，刑法中所有国家工作人员相应的职务犯罪，如贪污贿赂罪和渎职罪，对红十字会及其工作人员均可以依法适用。

　　刑事案例

　　·姚某、黄某、刘某贪污案（2016）鄂0107刑初175号

　　武汉市青山区人民法院认为，被告人姚某经武汉市卫生局任命担任武汉市红十字会副秘书长（副处级），姚某利用其职务便利，与被告人黄某、刘某预谋后，采取内外勾结、虚构事实、隐瞒真相的方式，骗取国有资产，数额巨大，侵犯了国家工作人员职务的廉洁性和国家的财产所有权，其行为构成贪污罪；被告人黄某、刘某与国家工作人员相勾结，伙同贪污，均应以贪污罪的共犯论处。依法判处姚某有期徒刑三年，罚金20万元；黄某有期徒刑三年六个月，罚金20万元；刘某有期徒刑二年八个月，罚金10万元。

　　·钟某受贿案（2017）湘3123刑初287号

　　湖南省凤凰县人民法院经审理查明：被告人钟某在任湖南省湘西土家族苗族自治州红十字会常务副会长期间，利用负责“湘西自治州武陵山医养健康中心建设项目”的职务便利，在与相关央企就“健康产业项目”进行意向性谈判过程中设法为党某1从相关央企谋取工程项目，索取资金数额巨大，其行为构成受贿罪。判处判处有期徒刑十年，剥夺政治权利一年，并处罚金人民币五十万元。

　　·班某贪污、滥用职权案（2017）冀1023刑初157号

　　河北省永清县人民法院认为，被告人班某作为国家工作人员，利用担任廊坊市红十字会专职副会长的职务便利，伙同蔡宝元骗取国有财产，数额较大，事实清楚，证据确实充分，公诉机关指控的罪名成立。二被告人的行为构成贪污罪，系共同犯罪；被告人班某滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，事实清楚，证据确实充分，公诉机关指控的罪名成立。被告人班某的行为构成滥用职权罪，数罪并罚决定执行有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币10万元元。

　　·谢某受贿案（2017）赣0104刑初439号

　　江西省南昌市青云谱区人民法院审理查明，被告人谢显慈在担任江西省红十字会中国造血干细胞捐献者资料库江西省管理中心副主任（负责人体器官捐献管理工作）、江西省红十字会江西省人体器官捐献管理中心副主任（主持工作）期间，利用职务之便，为相关医院在获取遗体器官捐献移植过程中出具捐献遗体执行通知书等方面提供便利和配合，先后以“加班费”的名义收受相关医院贿赂，数额巨大。本院认为，被告人谢显慈身为国家工作人员，利用职务便利非法收受他人数额巨大，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。鉴于其具有自首和立功情节，判处有期徒刑二年，缓刑二年六个月，并处罚金10万元。

　　·王某某受贿案(2017)鄂1023刑初314号

　　湖北省监利县人民法院审理查明，被告人王佑国利用担任监利县卫计局红十字会办公室主任的职务便利，为许某(监利县某综合执法监督局支部委员，从事医疗器械销售生意)在监利县卫生局红十字会组织的医疗器械捐赠中搭车销售医疗耗材提供帮助，收受许某所送现金。法院认为，被告人王佑国身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，单独或伙同他人收受贿赂17万元，数额较大，其行为已构成受贿罪。法院判处判处有期徒刑一年六个月，并处罚金十五万元。

　　·王某受贿案(2017)鄂1023刑初315号

　　湖北省监利县人民法院审理查明，经珠海科域生物工程有限公司通过监利县红十字会向监利县中医院等7家医院捐赠全自动血细胞分析仪设备，接受捐赠的医院需要支付五年设备保修费，王鸿安排王某将该保修费款收齐后交给该公司，珠海科域生物工程有限公司工作人员通过王某送给被告人王鸿。本院认为，被告人王鸿身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，收受他人贿赂数额巨大，其行为已构成受贿罪，被告人王鸿犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十二万元。

　　来源 | 微信公众号“南京刑事”