要说2024年最火的一个领域，如果低空经济排第二，估计没有谁敢排第一。限于篇幅，本文并非聚焦于设想低空经济未来发展的场景，笔者试图从认识低空经济、发展低空经济、实现低空经济三个维度行文，以期能让读者对低空经济有一个粗浅的认识。

首先是认识低空经济。

低空经济是以有人驾驶和无人驾驶航空器为主，以载人、载货或其他作业等多场景低空活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。它是人类探索新活动空间，推动生产力跨越式发展的重要驱动力。

从名词拆分来看，目前“低空”主要是指距离地面垂直高度1000米以内的空域，特殊情况下根据实际需求可以涵盖到3000米；“经济”则反映出以航空器为牵扯，综合上下游产业、领域的融合性经济新形态，包括低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务、低空飞行保障等。因为低空经济的活动场域和产出形式，使得低空经济与航天经济、森林经济、海洋经济有所区别。

低空经济的飞行活动主要在低空空域，航天经济则在更高的空域进行活动，涉及卫星发射、空间站建设等。

低空经济的产出形式包括低空运输飞行、低空作业飞行、低空休闲娱乐飞行等，而森林经济主要围绕森林资源开发和利用，如木材加工、森林旅游等；海洋经济则以海洋资源为依托，包括海洋渔业、海洋运输、海洋能源开发等。

目前很多人在给低空经济下定义时落脚于“民用”领域。这个定义的内涵笔者认为是有些片面的，其实低空经济在军事领域的应用也很广泛（包括侦察监视、物资补给、目标打击）。低空经济中的许多技术（例如无人机技术）最初源于军事研发，这些技术的成熟和商业化应用，又反过来促进了军事技术的进步，这种技术共享和发展将为军事领域带来革命性的变化，特别是在城市作战和快速部署等方面。

其次是发展低空经济。

对于低空经济的发展路径，笔者在现有资料、文献、研究报告的基础上进一步提出“六化法”，即：低空要素化、要素场景化、场景经济化、经济规模化、规模常态化、常态修正化。这“六化”没有严格的先后顺序，也并非遵循线性发展的逻辑。

（一）对于低空要素化。

低空经济一词最早见于2010年4月17日出版的《安阳日报》；2010年8月19日国务院、中央军委发布《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，内容涵盖：分类划设空域范围，推进空域管理、构建低空法规、建立运行机制、建设配套设施、完善通航服务、加强人员培训等。

通过三轮试点，低空空域管理从“军民分块”走向“军地民协同”。

2023年11月国家空中交通管理委员会办公室发布《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》（简称：条例）。条例按照空域等级将中国空域分为两级七类，即：管制空域（A、B、C、D、E类）和非管制空域（G、W类）。

新增设的G、W类空域为航空器飞行提供了法规上的支持，该条例与2024年1月1日施行的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》相辅相成。这是将低空予以要素化的依据，是低空经济得以发展的法律基础，也是“万丈高楼平地起”的根基。

早在2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通王规划纲要》，提出“发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济”，首次将低空经济写入国家规划；同年12月发布的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》提出，“加快培育海岛、邮轮、低空、沙漠等旅游业态，释放通用航空消费潜力”。2024年3月5日的政府工作报告中提出“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”。据不完全统计，已有超过30个省（市、自治区）的政府工作报告对发展低空经济做出部署，各地纷纷出台促进低空经济发展的支持政策，在产业扶持、资金支持、空域开放等方面给予支持，推动产业快速发展。

同时人们对出行效率的提升需求以及地面基建“耗资大、周期长、空间小”的行业特点，是促使交通向上立体发展的底层逻辑。

（二）对于要素场景化。

随着低空经济法规的出台、中央和地方政策的跟进、飞行器技术水平和产品质量的不断提升，“国家顶层设计—地方牵头引导—市场主体承接”的模式已经成型，从上到下“一盘棋”推动低空经济发展的路径越来越清晰，这也标志着2024年成为我国“低空经济发展元年”。

但这些论述和前景都是虚无缥缈的，低空经济能被人生动感知需要应用到具体的场景里，也就是“低空+具体应用场景”，才能让低空经济迸发出无限生机。

目前在运输飞行方面，常见的有城市空中客运和低空物流等。例如，2024年8月18日，连接上海浦东和江苏昆山的低空载客直升机航线正式开通运行，这是中国首条跨省定点低空载客运输航线。

在作业飞行方面，涵盖了农林牧渔、巡航巡检、抢险救灾等。

在休闲娱乐飞行方面，包括空中观光、飞行体验、特技表演等。

基于政策的东风，已经有越来越多的应用场景被发掘、被拓展。

在这些应用场景里，有很多蕴含着对生命的敬畏，例如无人机清洗建筑物外立面，守护好普通人的“头顶安全”；例如空中救援，与时间赛跑、与死神赛跑，何其伟大。

2022年上映了一部电影，叫《平凡英雄》，它由“和田断臂男孩”的真实事件改编而成，讲述了一个在“黄金8小时”内，从和田到乌鲁木齐，跨越1400公里，最终创造生命奇迹完成救治的故事。“每一个生命都值得全力以赴”，是这部电影折射出来的核心价值观。

现在，低空经济的发展，无疑会有效增加我们和死神赛跑的速度。

（三）对于场景经济化。

低空经济被纳入新质生产力的范畴。新质生产力是一种全新的生产力形态，它以新兴技术为核心驱动力，通过技术创新、管理创新、制度创新和文化创新等多方面的协同作用，实现生产效率大幅提升、产品和服务质量显著提高、资源利用更加高效、经济社会可持续发展。低空经济是新的经济增长点，能为经济增长注入新的动力。

今年12月7日晚，湖南浏阳一场以“纪念你的非凡时刻”为主题的焰火秀破圈上了热搜。烟花与无人机完美结合，彷佛打开了一扇“星际之门”，流星倾泻而下，缓缓坠落人间，宛如一封写给天空的情书。据官方数据显示，浏阳一场焰火秀能拉动文旅消费逾2000万元。

从市场规模来看，2023年我国低空经济规模已超5000亿元，预计2025年将达到1.5万亿元，2030年将超过2万亿元，2035年将超过3.5万亿元。这个数据是什么概念？2023年全国GDP超126万亿元，其中房地产占比5.8%，也就是7.3万亿。低空经济的未来发展规模相当于半个房地产体量，且目前处于“后房地产时代”，低空经济却处于蓬勃发展期，因此低空经济属于未来的经济增长新引擎一点都不夸张。

（四）对于经济规模化。

对于低空经济这一万亿级市场，很多城市、企业早已布局纷纷入场，这种布局我们可能看不见、摸不着，但是这种改变确实在悄然发生。笔者对目前地方出台的关于低空经济的规划作了一个简要统计（见下图），从这些方案、政策、数据也能看出不同地域低空经济的发展特性和体量大小。

对于百亿、千亿，总量万亿的超级赛道，作为普通人我们很难有直观的感觉。低空经济要想“飞入寻常百姓家”，规模化是必经之路，规模化也是降本增效的有力手段。

据了解，目前江苏昆山往返上海浦东的航线单人单程价格为1600元、1800元，在途时间能从地面三小时缩短至空中半小时内（包含地面接驳在内不超过一小时）；另外还有广东深圳大中华往返广州越秀金融大厦的航线单程为8000元，空中时间约25分钟。

但是看到这样的价格，打工人表示：“赶时间的坐不起，坐得起的不赶时间。”这样的两难，如果没有规模效应，低空经济在载人运输飞行领域的发展可能会受到限制。8000元单程的价格，也有网友打趣称之为“总裁航线”，不是总裁不配享受。

（五）对于规模常态化。

在低空经济这个新兴产业的风口上，广东深圳无疑跑在了最前面。从2017年开始，深圳就开始举办世界无人机大会，到今年已经连续举办了八届。目前深圳无人机上下游企业1730余家，运营年产值超960亿元，直接占据了全国年产值的63%（全国2023年年产值1520亿元）。随着无人驾驶航空器数量近年呈爆发式增长，部分低空空域已有些“拥挤”。业内人士认为，壮大低空经济需要更好统筹发展与安全，让低空飞行器“看得见、呼得着、管得住”。

对于数量如此多的无人机同时在城市空域活动，以及这么大规模的空中产业链，深圳率先出台了《深圳经济特区低空经济产业促进条例》（简称：促进条例），这也是全国首部低空经济的专门立法。

该促进条例涵盖了低空经济产业发展的各个方面，包括总则、基础设施、飞行服务、产业应用、产业支持、技术创新、安全管理、法律责任以及附则。这一体例编排和结构体系不仅覆盖了低空经济产业的核心要素，也体现了对该产业底层逻辑的深思熟虑和对该产业未来健康、有序发展的全面规划。这给其他地方政策、法规的出台作出了很好的示范。

（六）对于常态修正化。

在低空经济的发展过程中，不可避免地会出现一些偏差。在此不得不提“卖天”第一案。作为山东济南的一个县城，平阴县因9.24亿出售未来30年的低空经济特许经营权而一朝被全国知晓。

今年12月13日，济南公共资源交易中心发布中标更正公告（见下图），称：“因实施事项和招标公告等问题，经招标单位平阴县发展和改革局与中标单位金宇通航公司协商一致，中止该招标事项”。这是沸沸扬扬“卖天”案的最新进展，以中止告终。

其实早在此前（12月5日），“中国政法大学航空航天法”微信公众号发布文章（作者：覃华平、胡舟帆）认为，地方政府不得就低空经济整体授予特许经营权。主要原因有四点：第一、低空经济特许经营权的内容不明确。第二、低空经济不符合公益性的要求。第三、地方政府不具有管理空域的事权。第四、就低空经济整体授予特许经营权，可能会产生排除竞争的垄断后果。

这个事件的发生对于我们准确认识低空经济、合规发展低空经济提供了很好的契机。

低空经济的大势不可逆，我们更不可因噎废食。在修正中前进，在前进中发现问题、解决问题，才是正确的处理方式。

最后是实现低空经济。

工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》，提出到2030年，推动低空经济形成万亿级市场规模。

目前，中国民航低空飞行服务保障三级体系业已成型（包括国家、区域和飞行服务站三个层级），累计建成并联网28个低空飞行服务站，服务覆盖24个省份，建立13个无人驾驶航空试验区，民用无人机综合监管平台投入使用，北斗机载终端覆盖率达95％以上，低空目视航图已初具雏形。

另中央空管委即将在六个城市开展eVTOL试点。六个试点城市初步确定为合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆。试点文件对航线和区域都有相关规划，对600米以下空域授权部分地方政府。该试点有利于充分发挥先锋模范作用。

此外，北京、上海、重庆、杭州、济南、广州、成都、西安、雄安、深圳、合肥、郑州、常州、漳州、赣州这15个城市携手中国移动、航天科技、中航工业等15家领军企业，宣布共建低空经济生态圈，计划在2025年利用5G+北斗高精度定位网，打造涵盖低空飞行路线、低空应用示范区等多个领域的上百个示范项目。

有人说低空经济的创新难度不亚于当年市场经济的改革。我国市场经济的启动，是随着深圳、珠海、厦门、青岛、大连等城市的试点开始的。40多年来，深圳等地作为改革开放的“排头兵”和“试验田”，在市场经济的改革浪潮中走在前沿。历史是惊人的相似，如今低空经济的东风再次刮起，深圳又一次作为试点城市，必然掀起一股发展的热浪。

希望我们都能抓住机遇，乘势而上！