对“守门人”平台而言，DMA的生效意味着新监管规则的产生，平台需对自身系统、技术和程序等进行合规自查纠正，在某些情况下甚至会对平台业务运营产生重大影响。对在“守门人”平台上运营的企业而言，新规则将为其提供更优的地位以对抗这些强大的平台。其将享有更高水平的平等性和透明度，并最终享有更公平和可竞争的市场；对于平台用户，即消费者来说，DMA将提高使用“守门人”平台的消费者的地位，使消费者拥有更多的选择自由，享受更好的数据保护，以及更好的互操作性和更为便利的数据移植服务。

因此，DMA的生效将有助减少在网络平台经济中充当守门人的公司的不公平做法。它与欧盟《数字服务法案》(Digital Service Act，DSA) 密切相关，共同构成了欧盟“数字服务包”。这套新规则旨在创建一个更安全的数字空间，让用户的基本权利得到更好的保护，并为在线运营的企业建立一个公平的竞争环境。在某种程度上说，它将指导欧盟度过一个前所未有的技术进步时代。

近年来，以2018年GDPR的生效为里程碑，欧盟一直在努力调整其立法以尽可能应对技术进步以及数字世界和数字经济的持续变化。比如DMA作为欧洲监管计划的一部分，旨在使较小的市场参与者受益，防止大型互联网平台对企业和最终用户施加不公平的条件，并确保重要数字服务的开放性。整个欧洲监管计划的目的都是规范数字空间，这将对未来几年的数字监管格局产生重大影响。

虽然以美国为代表的市场导向理念能为企业提供一个相对宽松的政策环境，但我们也应该看到数字经济时代下大型互联网平台企业日益突出的垄断问题，“守门人”平台的地位使得他们拥有私人规则制定者的“权力”，从而造成数字经济发展的瓶颈。因此从长远来看，欧盟的强监管非但不会遏制创新，反而有利于促进创新和公平竞争，从而促进中小企业和初创企业的成长。

本团队认为，“守门人”平台的特殊规制对我国及各国立法是有一定参考价值的。虽然目前我国的《个人信息保护法》《网络数据安全管理条例（征求意见稿）》《互联网平台落实主体责任指南（征求意见稿）》《关于平台经济领域的反垄断指南》等法律法规和指南文件对“守门人”的认定及权利义务有所规定，近两年也已经有大型网络平台因滥用市场支配地位的行为而被立案调查或者因违法反垄断法被处以巨额罚款的案例，但制定整套完善的平台规则，而非仅通过个人信息保护的维度进行规制，才能更好地打破数据流量垄断，保证数据生产要素的合理流动与利用。因此本团队认为，我国也可借鉴欧盟立法经验，在后续反垄断法的修订中加强对于大型平台的反竞争限制，以确保公平和开放的数字市场。

作者：吴丹君律师团队 

首发：微信公众号“大数据法律研究”