近日,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合印发《法律援助值班律师工作办法》（以下简称《办法》）。

　　根据《办法》，值班律师是指法律援助机构在看守所、人民检察院、人民法院等场所设立法律援助工作站，通过派驻或安排的方式，为没有辩护人的犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助的律师。

　　根据刑事诉讼法及《办法》，值班律师法定职责包括：提供法律咨询、提供程序选择建议、帮助犯罪嫌疑人、被告人申请变更强制措施、对案件处理提出意见、帮助犯罪嫌疑人、被告人及其近亲属申请法律援助，以及法律法规规定的其他事项。据此，值班律师提供法律帮助，与法律咨询、刑事辩护、刑事代理共同成为刑事法律援助的服务方式。

　　据悉，《办法》共五章三十六条，包括总则、值班律师工作职责、法律帮助工作程序、值班律师工作保障、附则五部分。《办法》着眼于发挥值班律师制度在刑事诉讼中的重要作用，注重总结刑事诉讼制度改革成果，就值班律师工作职责、运行模式、监督管理、部门协作、经费保障等方面作出了规定。

　　《办法》的出台，有利于完善值班律师工作机制，有助于保障犯罪嫌疑人、被告人在刑事诉讼各个阶段获得有效的法律帮助，是落实习近平总书记“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”重要指示的具体措施，对于维护犯罪嫌疑人和被告人合法权益、维护司法公正、促进社会公平正义具有重要意义。

　　据了解，近年来，各级司法行政机关和法律援助机构积极推进法律援助值班律师工作，目前法律援助机构已在检察机关设立法律援助工作站1700余个，全国基本实现看守所、人民法院法律援助工作站全覆盖。2019年，全国法律援助值班律师共转交法律援助申请5.5万余件，提供法律帮助案件近40万件，其中参与认罪认罚案件近34万件。

最高人民法院 最高人民检察院

公安部 国家安全部 司法部

关于印发《法律援助值班律师工作办法》的通知

司规〔2020〕6号

各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅(局)、国家安全厅(局)、司法厅(局)，解放军军事法院、军事检察院,新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团人民检察院、公安局、国家安全局、司法局：

　　为正确实施《中华人民共和国刑事诉讼法》关于值班律师的相关规定，完善值班律师工作机制，依法为没有辩护人的犯罪嫌疑人、被告人提供有效的法律帮助，促进公正司法和人权保障，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部制定了《法律援助值班律师工作办法》，现予印发，请结合实际贯彻执行。

最高人民法院

最高人民检察院

公安部

国家安全部

司法部

2020年8月20日

法律援助值班律师工作办法

第一章 总 则

　　第一条 为保障犯罪嫌疑人、被告人依法享有的诉讼权利，加强人权司法保障，进一步规范值班律师工作，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国律师法》等规定，制定本办法。

　　第二条 本办法所称值班律师，是指法律援助机构在看守所、人民检察院、人民法院等场所设立法律援助工作站,通过派驻或安排的方式，为没有辩护人的犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助的律师。

　　第三条 值班律师工作应当坚持依法、公平、公正、效率的原则，值班律师应当提供符合标准的法律服务。

　　第四条 公安机关 (看守所)、人民检察院、人民法院、司法行政机关应当保障没有辩护人的犯罪嫌疑人、被告人获得值班律师法律帮助的权利。

　　第五条 值班律师工作由司法行政机关牵头组织实施，公安机关(看守所)、人民检察院、人民法院应当依法予以协助。

第二章 值班律师工作职责

　　第六条 值班律师依法提供以下法律帮助：

　　(一)提供法律咨询;

　　(二)提供程序选择建议;

　　(三)帮助犯罪嫌疑人、被告人申请变更强制措施;

　　(四)对案件处理提出意见;

　　(五) 帮助犯罪嫌疑人、被告人及其近亲属申请法律援助;

　　(六)法律法规规定的其他事项。

　　值班律师在认罪认罚案件中，还应当提供以下法律帮助：

　　(一)向犯罪嫌疑人、被告人释明认罪认罚的性质和法律规定;

　　(二)对人民检察院指控罪名、量刑建议、诉讼程序适用等事项提出意见;

　　(三)犯罪嫌疑人签署认罪认罚具结书时在场。

　　值班律师办理案件时，可以应犯罪嫌疑人、被告人的约见进行会见，也可以经办案机关允许主动会见;自人民检察院对案件审查起诉之日起可以查阅案卷材料、了解案情。

　　第七条 值班律师提供法律咨询时，应当告知犯罪嫌疑人、被告人有关法律帮助的相关规定，结合案件所在的诉讼阶段解释相关诉讼权利和程序规定，解答犯罪嫌疑人、被告人咨询的法律问题。

　　犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚的，值班律师应当了解犯罪嫌疑人、被告人对被指控的犯罪事实和罪名是否有异议，告知被指控罪名的法定量刑幅度，释明从宽从重处罚的情节以及认罪认罚的从宽幅度，并结合案件情况提供程序选择建议。

　　值班律师提供法律咨询的，应当记录犯罪嫌疑人、被告人涉嫌的罪名、咨询的法律问题、提供的法律解答。

　　第八条 在审查起诉阶段，犯罪嫌疑人认罪认罚的，值班律师可以就以下事项向人民检察院提出意见：

　　(一)涉嫌的犯罪事实、指控罪名及适用的法律规定;

　　(二)从轻、减轻或者免除处罚等从宽处罚的建议;

　　(三)认罪认罚后案件审理适用的程序;

　　(四)其他需要提出意见的事项。

　　值班律师对前款事项提出意见的，人民检察院应当记录在案并附卷，未采纳值班律师意见的，应当说明理由。

　　第九条 犯罪嫌疑人、被告人提出申请羁押必要性审查的，值班律师应当告知其取保候审、监视居住、逮捕等强制措施的适用条件和相关法律规定、人民检察院进行羁押必要性审查的程序;犯罪嫌疑人、被告人已经被逮捕的，值班律师可以帮助其向人民检察院提出羁押必要性审查申请，并协助提供相关材料。

　　第十条 犯罪嫌疑人签署认罪认罚具结书时，值班律师对犯罪嫌疑人认罪认罚自愿性、人民检察院量刑建议、程序适用等均无异议的，应当在具结书上签名，同时留存一份复印件归档。

　　值班律师对人民检察院量刑建议、程序适用有异议的，在确认犯罪嫌疑人系自愿认罪认罚后，应当在具结书上签字，同时可以向人民检察院提出法律意见。

　　犯罪嫌疑人拒绝值班律师帮助的，值班律师无需在具结书上签字，应当将犯罪嫌疑人签字拒绝法律帮助的书面材料留存一份归档。

　　第十一条 对于被羁押的犯罪嫌疑人、被告人，在不同诉讼阶段，可以由派驻看守所的同一值班律师提供法律帮助。对于未被羁押的犯罪嫌疑人、被告人，前一诉讼阶段的值班律师可以在后续诉讼阶段继续为犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助。

第三章 法律帮助工作程序

　　第十二条 公安机关、人民检察院、人民法院应当在侦查、审查起诉和审判各阶段分别告知没有辩护人的犯罪嫌疑人、被告人有权约见值班律师获得法律帮助，并为其约见值班律师提供便利。

　　第十三条 看守所应当告知犯罪嫌疑人、被告人有权约见值班律师，并为其约见值班律师提供便利。

　　看守所应当将值班律师制度相关内容纳入在押人员权利义务告知书，在犯罪嫌疑人、被告人入所时告知其有权获得值班律师的法律帮助。

　　犯罪嫌疑人、被告人要求约见值班律师的，可以书面或者口头申请。书面申请的，看守所应当将其填写的法律帮助申请表及时转交值班律师。口头申请的，看守所应当安排代为填写法律帮助申请表。

　　第十四条 犯罪嫌疑人、被告人没有委托辩护人并且不符合法律援助机构指派律师为其提供辩护的条件，要求约见值班律师的，公安机关、人民检察院、人民法院应当及时通知法律援助机构安排。

　　第十五条 依法应当通知值班律师提供法律帮助而犯罪嫌疑人、被告人明确拒绝的，公安机关、人民检察院、人民法院应当记录在案。

　　前一诉讼程序犯罪嫌疑人、被告人明确拒绝值班律师法律帮助的，后一诉讼程序的办案机关仍需告知其有权获得值班律师法律帮助的权利，有关情况应当记录在案。

　　第十六条 公安机关、人民检察院、人民法院需要法律援助机构通知值班律师为犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助的，应当向法律援助机构出具法律帮助通知书,并附相关法律文书。

　　单次批量通知的，可以在一份法律帮助通知书后附多名犯罪嫌疑人、被告人相关信息的材料。

　　除通知值班律师到羁押场所提供法律帮助的情形外，人民检察院、人民法院可以商法律援助机构简化通知方式和通知手续。

　　第十七条 司法行政机关和法律援助机构应当根据当地律师资源状况、法律帮助需求，会同看守所、人民检察院、人民法院合理安排值班律师的值班方式、值班频次。

　　值班方式可以采用现场值班、电话值班、网络值班相结合的方式。现场值班的，可以采取固定专人或轮流值班，也可以采取预约值班。

　　第十八条 法律援助机构应当综合律师政治素质、业务能力、执业年限等确定值班律师人选，建立值班律师名册或值班律师库。并将值班律师库或名册信息、值班律师工作安排，提前告知公安机关(看守所)、人民检察院、人民法院。

　　第十九条 公安机关、人民检察院、人民法院应当在确定的法律帮助日期前三个工作日，将法律帮助通知书送达法律援助机构，或者直接送达现场值班律师。

　　该期间没有安排现场值班律师的，法律援助机构应当自收到法律帮助通知书之日起两个工作日内确定值班律师，并通知公安机关、人民检察院、人民法院。

　　公安机关、人民检察院、人民法院和法律援助机构之间的送达及通知方式，可以协商简化。

　　适用速裁程序的案件、法律援助机构需要跨地区调配律师等特殊情形的通知和指派时限，不受前款限制。

　　第二十条 值班律师在人民检察院、人民法院现场值班的，应当按照法律援助机构的安排，或者人民检察院、人民法院送达的通知，及时为犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助。

　　犯罪嫌疑人、被告人提出法律帮助申请，看守所转交给现场值班律师的，值班律师应当根据看守所的安排及时提供法律帮助。

　　值班律师通过电话、网络值班的，应当及时提供法律帮助，疑难案件可以另行预约咨询时间。

　　第二十一条 侦查阶段，值班律师可以向侦查机关了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名及案件有关情况;案件进入审查起诉阶段后，值班律师可以查阅案卷材料，了解案情，人民检察院、人民法院应当及时安排，并提供便利。已经实现卷宗电子化的地方，人民检察院、人民法院可以安排在线阅卷。

　　第二十二条 值班律师持律师执业证或者律师工作证、法律帮助申请表或者法律帮助通知书到看守所办理法律帮助会见手续，看守所应当及时安排会见。

　　危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪案件，侦查期间值班律师会见在押犯罪嫌疑人的，应当经侦查机关许可。

　　第二十三条 值班律师提供法律帮助时,应当出示律师执业证或者律师工作证或者相关法律文书，表明值班律师身份。

　　第二十四条 值班律师会见犯罪嫌疑人、被告人时不被监听。

　　第二十五条 值班律师在提供法律帮助过程中，犯罪嫌疑人、被告人向值班律师表示愿意认罪认罚的，值班律师应当及时告知相关的公安机关、人民检察院、人民法院。

第四章 值班律师工作保障

　　第二十六条 在看守所、人民检察院、人民法院设立的法律援助工作站，由同级司法行政机关所属的法律援助机构负责派驻并管理。

　　看守所、人民检察院、人民法院等机关办公地点临近的，法律援助机构可以设立联合法律援助工作站派驻值班律师。

　　看守所、人民检察院、人民法院应当为法律援助工作站提供必要办公场所和设施。有条件的人民检察院、人民法院,可以设置认罪认罚等案件专门办公区域，为值班律师设立专门会见室。

　　第二十七条 法律援助工作站应当公示法律援助条件及申请程序、值班律师工作职责、当日值班律师基本信息等，放置法律援助格式文书及宣传资料。

　　第二十八条 值班律师提供法律咨询、查阅案卷材料、会见犯罪嫌疑人或者被告人、提出书面意见等法律帮助活动的相关情况应当记录在案，并随案移送。

　　值班律师应当将提供法律帮助的情况记入工作台账或者形成工作卷宗，按照规定时限移交法律援助机构。

　　公安机关(看守所)、人民检察院、人民法院应当与法律援助机构确定工作台账格式，将值班律师履行职责情况记录在案，并定期移送法律援助机构。

　　第二十九条 值班律师提供法律帮助时，应当遵守相关法律法规、执业纪律和职业道德，依法保守国家秘密、商业秘密和个人隐私，不得向他人泄露工作中掌握的案件情况,不得向受援人收取财物或者谋取不正当利益。

　　第三十条 司法行政机关应当会同财政部门，根据直接费用、基本劳务费等因素合理制定值班律师法律帮助补贴标准，并纳入预算予以保障。

　　值班律师提供法律咨询、转交法律援助申请等法律帮助的补贴标准按工作日计算;为认罪认罚案件的犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助的补贴标准，由各地结合本地实际情况按件或按工作日计算。

　　法律援助机构应当根据值班律师履行工作职责情况，按照规定支付值班律师法律帮助补贴。

　　第三十一条 法律援助机构应当建立值班律师准入和退出机制，建立值班律师服务质量考核评估制度，保障值班律师服务质量。

　　法律援助机构应当建立值班律师培训制度，值班律师首次上岗前应当参加培训，公安机关、人民检察院、人民法院应当提供协助。

　　第三十二条 司法行政机关和法律援助机构应当加强本行政区域值班律师工作的监督和指导。对律师资源短缺的地区，可采取在省、市范围内统筹调配律师资源，建立政府购买值班律师服务机制等方式，保障值班律师工作有序开展。

　　第三十三条 司法行政机关会同公安机关、人民检察院、人民法院建立值班律师工作会商机制，明确专门联系人，及时沟通情况，协调解决相关问题。

　　第三十四条 司法行政机关应当加强对值班律师的监督管理，对表现突出的值班律师给予表彰;对违法违纪的值班律师，依职权或移送有权处理机关依法依规处理。

　　法律援助机构应当向律师协会通报值班律师履行职责情况。

　　律师协会应当将值班律师履行职责、获得表彰情况纳入律师年度考核及律师诚信服务记录，对违反职业道德和执业纪律的值班律师依法依规处理。

第五章 附 则

　　第三十五条 国家安全机关、中国海警局、监狱履行刑事诉讼法规定职责，涉及值班律师工作的，适用本办法有关公安机关的规定。

　　第三十六条 本办法自发布之日起施行。《关于开展法律援助值班律师工作的意见》(司发通[2017]84号)同时废止。

附：

五部门有关负责人

就《法律援助值班律师工作办法》 答记者问

　　近日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合印发《法律援助值班律师工作办法》(以下简称《办法》)。日前，司法部等五部门有关负责人就《办法》有关问题回答了记者提问。

　　问：请介绍一下《办法》的起草过程和意义？

　　答：习近平总书记多次对法律援助工作作出重要指示。2018年修订的《中华人民共和国刑事诉讼法》确立了值班律师制度，2019年中办、国办印发《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》，明确提出“加强法律援助值班律师工作，推进法律援助参与认罪认罚从宽案件办理工作，依法保障刑事诉讼当事人合法权益”。2019年司法部印发《全面深化司法行政改革纲要（2019--2022年）》,要求“健全完善法律援助值班律师制度，完善值班律师工作运行机制，细化值班律师职责范围、权利保障、监督管理、工作保障措施”。

　　为解决值班律师权利保障、工作经费、部门协作等方面存在的困难和问题，推动完善值班律师制度，2019年以来，司法部在广泛调研和反复征求有关方面意见的基础上，牵头起草了《办法》。在此期间，司法部根据各方反馈意见反复修改完善，并就《办法》内容与最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部多次沟通、达成一致意见，地方司法机关、司法行政机关、律师代表、专家所提合理化意见均已采纳。

　　制定出台《办法》，是深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院关于法律援助工作决策部署的重要举措，是法律援助推进全面依法治国、服务保障和改善民生的重要实践，对于促进司法公正、保障人权、维护社会和谐稳定具有重要意义。

　　问:请介绍一下《办法》的主要内容？

　　答:《办法》共五章三十六条。第一章“总则”，规定了《办法》的制定目的和依据，明确了值班律师的内涵、工作原则、组织实施部门及相关职责。第二章“值班律师工作职责”，明确了值班律师的法定职责，细化了值班律师提供法律咨询、帮助申请变更强制措施、犯罪嫌疑人签署认罪认罚具结书在场提供法律帮助的具体要求。第三章“法律帮助工作程序”，规定了人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关在保障值班律师工作中应当履行的义务，法律援助机构及值班律师履职要求，值班律师会见、阅卷权利的保障等。第四章“值班律师工作保障”，规定了法律援助工作站的设置、值班律师工作管辖、法律帮助补贴标准，明确建立值班律师各项工作制度，健全人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关会商通报机制，以及司法行政机关、法律援助机构、律师协会对值班律师履行相应的监管和指导职责。第五章“附则”，明确了国家安全机关、中国海警局、监狱履行职责涉及值班律师工作的,适用办法中关于公安机关的规定，废止“两高三部”《关于开展法律援助值班律师工作的意见》。

　　问：认罪认罚从宽制度适用中，在认罪教育、量刑协商、签署具结书等方面，检察机关承担了重要责任。那么在检察环节如何保障值班律师依法执业？

　　答：2019年，“两高三部”共同制定发布了《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》(以下简称《指导意见》)，规范了犯罪嫌疑人、被告人获得值班律师法律帮助的条件、程序，细化了法律援助机构派驻值班律师的模式和服务方式，保障了值班律师办理认罪认罚从宽案件时的会见权、阅卷权等权利。《办法》在吸收《指导意见》的基础上，对值班律师的职责、执法司法机关的义务等作出进一步明确规定，对保障犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚的自愿性和真实性具有重要意义。

　　在认罪认罚案件中，值班律师是重要的参与者、推动者和见证者，对于犯罪嫌疑人、被告人及时了解认罪认罚的法律后果，引导其认罪认罚，保障其认罪认罚的自愿性、真实性、合法性，发挥着不可或缺的重要作用。认罪认罚从宽制度实施以来，检察机关严格落实法律规定，努力为值班律师履职提供良好的条件和环境。截至目前，全国法律援助机构在检察机关设置法律援助工作站1760个，天津、重庆、云南等地检察机关实现了法律援助工作站全覆盖。一是依法保障值班律师的会见权。检察机关在审查起诉阶段应当告知没有辩护人的犯罪嫌疑人、被告人有权约见值班律师获得法律帮助，并为其约见值班律师提供便利。犯罪嫌疑人、被告人没有委托辩护人并且不符合通知辩护条件，要求约见值班律师的，检察机关应当及时通知法律援助机构安排值班律师为其提供法律帮助。二是赋予值班律师阅卷权。即自案件移送审查起诉之日起，值班律师可以查阅案卷材料、了解案情。人民检察院应当及时安排，为值班律师查阅案卷材料提供便利。已经实现卷宗电子化的地方，可以安排在线阅卷。三是为派驻值班律师提供办公便利。对法律援助机构在检察机关设立法律援助工作站派驻值班律师的，检察机关均给予提供专门场所和设施。有条件的检察院还可设置认罪认罚案件办理专门办公区域，为值班律师设立会见室，给值班律师依法履职提供保障。四是依法听取值班律师意见。审查起诉过程中，在告知权利基础上，检察机关还会就相关事项听取犯罪嫌疑人及值班律师的意见，主要包括：一是涉嫌的犯罪事实、罪名及适用的法律规定；二是从轻、减轻或者免除处罚等从宽处罚的建议；三是认罪认罚后案件审理适用的程序；四是其他需要听取意见的情形。听取意见的过程实际上就是控辩双方就认罪认罚情况以及处罚建议进行平等沟通协商的过程。检察机关会在与犯罪嫌疑人及值班律师就上述事项充分沟通的基础上，提出量刑建议。未采纳值班律师所提意见的，检察机关应当说明理由。

　　问：认罪认罚案件中，值班律师的定位是什么，是否仅是见证人的角色？值班律师如何实质参与认罪认罚案件的办理？

　　答：根据刑事诉讼法第三十六条规定，值班律师为犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨询、程序选择建议、申请变更强制措施、对案件处理提出意见等法律帮助。第一百七十四条规定，犯罪嫌疑人自愿认罪，同意量刑建议和程序适用的，应当在辩护人或者值班律师在场的情况下签署认罪认罚具结书。从刑事诉讼法规定看，认罪认罚案件中，值班律师的职责是提供法律帮助，而不仅仅是作为见证人，在犯罪嫌疑人签署具结书时在场。为充分发挥值班律师有效提供法律帮助的作用，提升值班律师在认罪认罚案件中的参与度，“两高三部”联合发布的《指导意见》和《办法》，对值班律师法律帮助的职责内容作出了进一步细化，具体包括：一是提供法律咨询，包括告知涉嫌或指控的罪名、相关法律规定，认罪认罚的性质和法律后果，释明从宽从重处罚的情节以及认罪认罚的从宽幅度等；二是提出程序适用的建议；三是帮助申请变更强制措施；四是对检察机关定罪、量刑建议提出意见；五是就案件处理，向人民法院、人民检察院、公安机关提出意见；六是引导、帮助犯罪嫌疑人、被告人及其近亲属申请法律援助；七是法律法规规定的其他事项。

　　可以说，在立法、司法解释、规范性文件等层面，已构建认罪认罚案件值班律师实质性参与机制。审查起诉阶段作为认罪认罚从宽制度适用的关键阶段，也是值班律师发挥实质作用的关键环节。认罪认罚从宽制度全面实施以来，检察机关除依法为值班律师工作提供便利和保障外，还致力于构建科学的量刑协商机制，《指导意见》提出，“人民检察院提出量刑建议前，应当充分听取犯罪嫌疑人、辩护人或者值班律师的意见，尽量协商一致”。今年5月，最高人民检察院出台了《人民检察院办理认罪认罚案件监督管理办法》，对量刑协商程序进一步予以细化，对量刑建议说理提出明确要求，包括：一是要求检察机关对量刑问题与辩方沟通协商过程制作笔录并附卷，通过全程留痕的方式确保认罪认罚的自愿性、真实性和合法性；二是要求检察官提出量刑建议在起诉文书中，应当对量刑建议说明理由和依据，其中拟以速裁程序审理的案件可以在起诉书中概括说明，拟以简易程序、普通程序审理的案件应当在起诉书或者量刑建议书中充分叙明；三是要求检察官充分听取律师意见，对被告人和辩护人的意见进行充分论证说理，特别对认罪认罚前后量刑建议的区别进行充分说理，使量刑成为控辩双方充分协商的结果。

　　问：公安监管部门采取哪些措施保障犯罪嫌疑人、被告人依法获得值班律师法律帮助和值班律师顺利开展工作？

　　答：公安机关高度重视法律援助值班律师工作，多措并举推进法律援助值班律师工作开展，保障犯罪嫌疑人、被告人合法权益，保障刑事诉讼顺利进行。《办法》进一步完善规范了法律援助值班律师工作，全国公安监管部门主要从三个方面保障犯罪嫌疑人、被告人依法获得值班律师法律帮助和保障值班律师顺利开展工作：一是加强法律援助中心驻看守所工作站建设保障。看守所为法律援助工作站建设提供必要的办公场所和设施，为值班律师开展工作提供办公条件。有条件的看守所可以为值班律师提供工作餐。截至2020年6月底，全国97.7%的在用看守所已经建成法律援助中心驻看守所工作站。二是强化值班律师法律帮助制度告知宣传。看守所将值班律师制度相关内容纳入在押人员权利义务告知书，犯罪嫌疑人、被告人入所时在告知书上签字确认。看守所通过电教系统宣讲、民警谈话教育等方式告知犯罪嫌疑人、被告人值班律师工作职责，以及如何申请法律帮助。看守所通过电子屏、警务公开栏、宣传册等，向在押人员家属宣传值班律师工作制度。三是规范看守所值班律师法律帮助工作运行机制。首先，明确了值班律师法律帮助启动程序。值班律师法律帮助可以依据犯罪嫌疑人、被告人申请启动，也可以依据办案单位通知启动。《办法》分别设置了法律帮助申请表、法律帮助通知书，其中载明法律帮助对象个人信息，看守所据此安排相应的犯罪嫌疑人、被告人会见值班律师。其次，明确了犯罪嫌疑人、被告人向看守所提出约见值班律师的渠道方式，既可以自己填写法律帮助申请表，也可以口头申请，由看守所代为填写，再由看守所及时转交值班律师。第三，明确了值班律师身份核验要求。法律援助机构向看守所提供并及时更新驻看守所值班律师库或者名册信息、值班律师排班表、值班方式和联系方式等。值班律师携带律师执业证或者律师工作证办理会见，看守所依据值班律师名册、值班律师排班表，核实值班律师身份。第四，明确了值班律师会见保障和监督。看守所应当及时安排值班律师会见，值班律师会见不被监听。看守所工作人员见证并签字确认值班律师提供法律帮助情况，对值班律师违反职业道德、执业纪律线索及时转法律援助机构处理。

附：专家解读

01

办法呈现四大亮点更好地保障人权

樊崇义

中国政法大学国家法律援助研究院名誉院长

吴宏耀

中国政法大学国家法律援助研究院院长

　　近日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部共同发布《法律援助值班律师工作办法》（以下简称《办法》）。这意味着值班律师工作规范化制度化建设取得新的进展。

　　《办法》的出台具有非常凸显的意义和价值。一是为正确实施《中华人民共和国刑事诉讼法》关于值班律师相关规定提供更细致的操作细则，解决了实践中一些“无法可依”的情况。二是完善了值班律师各项工作机制，对进一步推动法律援助值班律师工作具有积极意义。三是进一步强化依法为没有辩护人的犯罪嫌疑人、被告人提供有效的法律帮助，更好地促进公正司法和人权保障的有机结合。四是不断推动我国值班律师的制度建设，为今后法律援助值班律师的进一步改革与完善奠定了更加坚实的制度基础。

　　《办法》主要有四大亮点：

　　一是进一步明确了值班律师提供法律帮助的内容与范围。刑事诉讼法以及“两高三部”《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》对值班律师的工作职责作出了相应的规定。在此基础上，《办法》第二章以专章的形式，规定了值班律师工作职责，对法律帮助的主要事项、认罪认罚案件中的法律帮助内容、法律咨询的具体内涵等作出了详细的规定，为法律援助值班律师如何依法履职和开展工作，设计了一套实用且全面的操作指南。

　　二是注重强化值班律师提供法律帮助的刚性力，规定了检察机关说理机制。在实践中，值班律师虽然可以就认罪认罚案件的法律适用问题提出意见。但是，对于司法机关是否听取的问题，尤其是对于司法机关“听不进去”的情形，缺乏相应的保障规定。为此，《办法》建立了检察机关说理机制。如《办法》第八条规定，在审查起诉阶段，犯罪嫌疑人认罪认罚的，值班律师可以就法律规定的事项向人民检察院提出意见。值班律师对前款事项提出意见的，人民检察院应当记录在案并附卷，未采纳值班律师意见的，应当说明理由。这不仅有助于鼓励值班律师积极提供法律帮助，也从机制上强化了值班律师参与的有效性及其法律帮助的质量。

　　三是防止签署具结书值班律师在场的形式化问题。《办法》第十条规定，值班律师对人民检察院量刑建议、程序适用有异议的，在确认犯罪嫌疑人系自愿认罪认罚后，应当在具结书上签字，同时可以向人民检察院提出法律意见。犯罪嫌疑人拒绝值班律师帮助的，值班律师无需在具结书上签字，应当将犯罪嫌疑人签字拒绝法律帮助的书面材料留存一份归档。这就有助于防止值班律师的参与活动流于形式，使其真正通过提供有效的法律帮助来更好地保障人权。

　　四是全流程优化值班律师工作运行机制。《办法》在已有法律规定的基础上，第三章专章规定了法律帮助工作的主要程序及其流转等问题，第四章专章规定了值班律师工作保障的各项要求与制度安排。这些规定不仅将法律援助值班律师的工作流程、工作要求、工作方式等问题进行了详细的规定，也使值班律师制度的全流程运行机制得以建立起来，与《办法》其他章节的内容可以更好地相互协同，使我国法律援助值班律师制度及其日常工作的全流程得以优化，值班律师工作机制更为科学、流畅和高效。

02

三项权利保障值班律师提供法律帮助

卫跃宁 郭志媛

中国政法大学刑事诉讼法学研究所教授

　　2018年修改的《中华人民共和国刑事诉讼法》确立了值班律师制度。在此背景下，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部制定了《法律援助值班律师工作办法》（以下简称《办法》），对值班律师制度设计、值班律师工作职责、法律帮助工作程序、值班律师工作保障等问题进行了全面系统、明确具体的规定。《办法》的制定与实施，对于促进公正司法和人权保障，深化依法治国实践，具有重要的意义。

　　《办法》第六条规定了值班律师六项基本工作职责：提供法律咨询；提供程序选择建议；帮助犯罪嫌疑人、被告人申请变更强制措施；对案件处理提出意见；帮助犯罪嫌疑人、被告人及其近亲属申请法律援助；法律法规规定的其他事项。同时，强调值班律师在认罪认罚案件中的职责：向犯罪嫌疑人、被告人释明认罪认罚的性质和法律规定；对人民检察院指控罪名、量刑建议、诉讼程序适用等事项提出意见；犯罪嫌疑人签署认罪认罚具结书时在场。应当说，值班律师提供法律帮助主要侧重于两个方面：第一，广泛覆盖性。值班律师的服务对象是所有没有辩护人的犯罪嫌疑人、被告人，覆盖范围非常广泛；第二，服务多样性。从值班律师的工作职责可以看出，值班律师能够为犯罪嫌疑人、被告人提供多种的法律服务，法律帮助的形式较为多样。

　　值班律师在提供法律帮助过程中有三项较为重要的权利。一是会见权。犯罪嫌疑人、被告人有权约见值班律师，值班律师持相关证件到看守所办理法律帮助会见手续，看守所应当及时安排会见。二是阅卷权。值班律师在侦查阶段可以向侦查机关了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名及案件有关情况，自审查起诉阶段起可以查阅案件材料，了解案情，人民检察院、人民法院应当及时安排，并提供便利。三是提出意见权。在审查起诉阶段，犯罪嫌疑人认罪认罚的，值班律师可以就相关事项向人民检察院提出意见，值班律师对前款事项提出意见的，人民检察院应当记录在案并附卷，未采纳值班律师意见的，应当说明理由。虽然相较于辩护人而言，值班律师的权利范围仍较小，但这是基于值班律师与辩护人在刑事诉讼中的法律地位不同。刑事诉讼法与《办法》对于值班律师的权利部分也预留了空间，有待在值班律师制度未来的实践探索、理论探讨中进一步完善。

　　保障服务质量是法律援助值班律师工作的重要内容，《办法》主要从提供服务层面、质量监督层面予以规定。在提供服务层面，《办法》要求值班律师应当尽职尽责完成其工作职责，要求司法机关、司法行政机关及法律援助机构予以积极的支持与配合。在质量监督层面，《办法》要求对于值班律师进行法律帮助活动的相关情况予以记录，形成工作台账或工作卷宗，并按照规定移交法律援助机构。法律援助机构应当建立值班律师准入和退出机制，建立值班律师培训制度与服务质量考核评估制度，保障值班律师的工作质量。

　　《办法》明确了强化值班律师的统筹管理。一方面，对律师资源短缺的地区，司法行政机关可在省、市范围内统筹调配律师资源或建立政府购买值班律师服务机制；另一方面，司法行政机关可会同相关部门建立值班律师工作会商机制，协调解决相关问题。同时，加强对值班律师的监督管理，完善奖惩制度，共同保障值班律师工作有序、高效地开展。

附：法律援助值班律师典型案例

案例一

上海市静安区、崇明区法律援助中心对邢某某涉嫌非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪提供法律援助案

　　基本案情

　　2019年8月6日，邢某某在未取得捕捞许可证的情况下，驾驶自购渔船行至上海市崇明区佘山岛北面水域，捕获一条疑似中华鲟活体，次日凌晨被崇明区渔政执法人员查获，并移交公安机关侦查。经权威部门鉴定，确认上述渔获物为中华鲟，系国家一级野生保护动物。

　　事发当日，邢某某被上海市公安局崇明分局刑事拘留，2019年9月10日被执行逮捕。同年12月9日，案件移送上海铁路运输检察院审查起诉。上海铁路运输检察院依法通知静安区法律援助中心为邢某某提供值班律师法律帮助，法律援助中心指派上海市亚太长城律师事务所律师陈磊承办此案。

　　值班律师接受指派后，前往崇明区看守所会见了受援人邢某某，向其了解案件事实、告知其权利义务，为其提供法律咨询。邢某某表示自愿认罪认罚，承担法律后果。

　　值班律师随后向上海铁路运输检察院提出法律意见：邢某某系文盲，法律意识淡薄，主观恶性较小，对捕获中华鲟并不具有预谋性，到案后如实供述犯罪事实，认罪态度好，建议检察机关对其从轻量刑。

　　检察机关采纳了值班律师的意见，对邢某某提出一年以上、一年零三个月以下有期徒刑，并处罚金的量刑建议。邢某某对此认可，并在值班律师见证下签署了《认罪认罚具结书》。

　　2020年5月19日，崇明区法律援助中心收到崇明区人民法院的通知后，指派上海市海通律师事务所律师姚俭担任邢某某的刑事辩护人。同时，因该案另涉及民事公益诉讼，邢某某又经济困难，故崇明区法律援助中心依法受理其申请，继续指派姚俭担任其民事代理人。

　　6月3日，该刑事附带民事公益诉讼案在崇明区人民法院进行公开审理，法律援助律师依法为邢某某作罪轻辩护，并作为刑事附带民事公益诉讼一案中邢某某的一审诉讼代理人为其提供民事代理服务。

　　最终，崇明区人民法院判决被告人邢某某犯非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪，判处其有期徒刑一年，并处罚金5000元，赔偿国家野生动物资源损失4万元。

　　案件点评

　　本案系长三角区域首例非法猎捕、杀害中华鲟案。在审查起诉阶段，值班律师向犯罪嫌疑人提供法律咨询，对认罪认罚的法律后果进行告知，依法提出从轻处罚的法律意见，并对犯罪嫌疑人签署《认罪认罚具结书》的自愿性进行当场见证，有效保障了犯罪嫌疑人的诉讼权利，也为后续刑事附带民事公益诉讼的顺利开展创造了良好条件。

案例二

山西省翼城县法律援助中心对袁某涉嫌诈骗罪提供法律援助案

　　基本案情

　　新冠肺炎疫情期间，袁某看到口罩紧缺，认为这是“发财”良机，便发布出售口罩的虚假信息，诱骗金某进行交易。袁某将卫生纸假冒为口罩寄给金某，骗取金某31780元。金某发现上当受骗，要求袁某退还货款，袁某在退还1000元后消失无踪。2020年2月15日，袁某被山西翼城警方抓获，袁某亲属帮其退还了剩余赃款。

　　侦查结束后，翼城县公安局将案件依法移送翼城县人民检察院。翼城县人民检察院通知翼城县法律援助中心为犯罪嫌疑人袁某提供法律帮助，法律援助中心指派值班律师史鹏承办此案。值班律师向袁某告知了认罪认罚从宽制度相关规定，并对袁某在认罪认罚具结书上签字进行了在场见证。

　　袁某在审查起诉阶段自愿认罪认罚，主动退赃并取得被害人谅解，悔罪表现良好，且无犯罪前科，系初犯。值班律师在全面掌握案件事实的情况下，与办案检察官进行量刑协商。值班律师认为袁某的行为涉嫌诈骗罪，但其自愿认罪认罚，并具有法定从轻的情节，结合案件事实及其悔罪表现，建议适用认罪认罚从宽程序，给予袁某从宽处罚。

　　2月18日，该案移送翼城县人民法院适用简易程序审理。翼城县人民法院通知翼城县法律援助中心指派值班律师为袁某提供法律帮助，法律援助中心继续指派史鹏承办此案。值班律师向被告人袁某讲解了诈骗罪和诉讼程序相关规定。最后，法院宣判被告人袁某犯诈骗罪，判处其有期徒刑3年，并处罚金5000元。

　　案件点评

　　值班律师提供法律帮助是法律援助的一种重要服务方式，有助于维护犯罪嫌疑人和被告人的合法权益。该案中，值班律师在疫情防控期间，及时为犯罪嫌疑人和被告人提供法律帮助，维护了受援人的合法权益，促进了刑事案件诉讼程序公正合法，推动了案件依法快速审理，以实际行动为打赢疫情防控阻击战提供了法律保障。

案例三

海南省白沙县法律援助中心对残疾人卢某涉嫌故意伤害提供法律援助案

　　基本案情

　　2019年4月21日，卢某、刘某、曾某华在海南省白沙黎族自治县邦溪镇邦溪农场某小卖部喝酒聊天时，刘某耿、刘某朋来此处买烟，挑衅卢某等人。卢某等人因不想惹事便离开了。后刘某朋叫来一伙人持酒瓶冲进卢某家中，对其进行殴打。卢某躲进厨房后，拿起一把菜刀追砍刘某朋等人。经鉴定，刘某朋损伤构成轻伤二级，刘某耿损伤构成轻伤二级，卢某损伤构成轻伤二级。事发后，当地公安机关将卢某及刘某朋等人刑事拘留，并将案件移送公诉机关审查起诉。

　　2019年8月10日，“1+1”中国法律援助志愿者行动律师蔡红庆在当地检察院法律援助工作站值班时，办案检察官通知其有犯罪嫌疑人卢某需要法律帮助。于是，蔡律师在办案区域会见了卢某，为其提供法律咨询，帮助其申请法律援助。

　　白沙县法律援助中心受理卢某的法律援助申请后，继续指派蔡红庆律师办理此案。经会见、阅卷和认真分析案情，蔡律师提出辩护意见：卢某作为肢体残疾三级、右臂缺失的重度残疾人，面对危及自己人身安全的暴力犯罪时，采取防卫行为造成不法侵害人伤亡，不属于防卫过当，其行为应构成正当防卫，不负刑事责任。

　　公诉机关在收到辩护意见书且充分听取蔡律师对案件处理的相关意见后，作出不起诉决定书，认定卢某的行为情节显著轻微，危害不大，不够成犯罪，决定对卢某不起诉。

　　案件点评

　　该案中，卢某作为一名残疾人，在遭受不法侵害时保护自己属于正当防卫。白沙县法律援助中心通过值班律师收到卢某的法律援助申请后，及时伸出援手，指派律师为犯罪嫌疑人卢某提供法律援助。承办律师认真履职，充分举证、质证，有效解决了正当防卫认定问题，维护了受援残疾人的合法权益。

案例四

安徽省固镇县法律援助中心对梁某某涉嫌妨害公务罪提供法律援助案

　　基本案情

　　2020年2月2日15时许，在安徽省蚌埠市固镇县刘集镇梁桥村新冠肺炎防疫检查卡口，防疫工作人员梁某亮在对梁某某驾驶的车辆及车内人员进行检查时，遭到梁某某辱骂及殴打，造成梁某亮右耳处、右眼皮处受伤。

　　2月17日，固镇县法律援助中心接到固镇县人民检察院通知，犯罪嫌疑人梁某某同意签署认罪认罚具结书，需要值班律师在场见证，要求法律援助中心给予安排。固镇县法律援助中心与固镇县人民检察院法律援助工作站值班律师王玮联系，指派其为梁某某提供法律帮助。

　　值班律师于2月18日下午到场了解案件详细情况后，向犯罪嫌疑人梁某某释明了认罪认罚从宽制度的法律法规及相关规定，分析了选择认罪认罚从宽可能发生的法律后果。

　　办案检察官充分听取了值班律师意见，根据犯罪嫌疑人梁某某无犯罪前科劣迹、主动投案自首、取得梁某亮谅解等量刑情节，提出判处其有期徒刑六个月的量刑建议。

　　值班律师根据相关法律规定，向梁某某分析该量刑建议的合理性，由其自愿选择是否适用。最后，梁某某选择适用认罪认罚从宽程序，同意本案适用速裁程序审理。办案检察官当场出具认罪认罚具结书并由梁某某自愿签名，值班律师在场见证了具结书的签署。

　　2月19日，固镇县人民检察院以梁某某涉嫌妨害公务罪向固镇县人民法院提起公诉。根据疫情防控的现实情况和案件情节，法院适用速裁程序审理此案，对被告人梁某某判处有期徒刑六个月。

　　案件点评

　　该案发生在疫情防控的关键阶段，一方面要维护好防控措施，另一方面也要充分保障犯罪嫌疑人适用认罪认罚从宽程序的权利。固镇县法律援助中心派驻值班律师到县检察院法律援助工作站值班，值班律师尽心尽责为犯罪嫌疑人提供法律帮助，并向检察机关提出合理法律意见，严格依照法律规定维护犯罪嫌疑人合法权益，进一步提升了司法公信力和群众满意度。

案例五

浙江省杭州市西湖区法律援助中心对毕某涉嫌盗窃罪提供法律援助案

　　基本案情

　　2019年7月8日凌晨，毕某在乘坐赵某驾驶的网约车途中，顺手将赵某放在车上的一部手机窃走。事后赵某报案，毕某被警方抓获并取保候审。

　　浙江省杭州市公安局西湖区分局以犯罪嫌疑人毕某涉嫌盗窃罪移送西湖区人民检察院审查起诉。西湖区人民检察院了解到犯罪嫌疑人毕某对犯罪事实供认不讳，主动认罪悔罪，案件事实清楚，证据确实充分，拟对毕某适用认罪认罚程序。

　　2020年6月1日，西湖区人民检察院通过线上预约的形式，由西湖区法律援助中心指派浙江国圣律师事务所律师卜亚夫作为值班律师为其提供法律帮助。承办检察官认为，犯罪嫌疑人毕某虽涉嫌盗窃罪，但其自愿认罪认罚，无违法犯罪前科，且失窃手机已追回，可以认定“犯罪情节轻微”，拟作出不予起诉决定。值班律师对检方的认定没有异议，提出应当在告知犯罪嫌疑人关于认罪认罚的权利义务后，签署具结书。

　　受新冠肺炎疫情影响，毕某身在户籍地北方某省，往返杭州路程远，承办检察官建议通过“浙江检察”手机APP远程视频进行认罪认罚法律帮助。6月2日，值班律师来到西湖区人民检察院远程会见室，与承办检察官同时登陆“浙江检察”，取保在家的毕某登陆“浙江检察”视频会见室。视频会见期间，毕某称对犯罪事实没有异议，自愿认罪认罚。承办检察官告知认罪认罚制度和拟适用的相对不起诉意见，值班律师释明认罪认罚的法律后果后，毕某同意签署具结书。值班律师和犯罪嫌疑人各自在手机上电子签名具结书电子版，生成书面稿后由承办检察官附卷，由西湖区人民检察院检委会讨论决定后书面送达不起诉决定。

　　案件点评

　　本案是浙江省杭州市西湖区人民检察院第一起采用“浙江检察”APP远程无接触办理的认罪认罚法律帮助案件。本案中，值班律师一方面在线下为当事人争取到认罪认罚不起诉的决定，另一方面通过远程视频会见系统为当事人提供法律帮助，通过视频见证认罪认罚的真实性、自愿性，在符合电子签名法规定情况下，用电子签名来保证程序的合法性、有效性。

（来源：司法部）