2020年4月30日，马钢集团下属上市公司马鞍山钢铁股份有限公司（以下简称“马钢股份”）发布了《关于员工与企业协商一致解除劳动合同离岗休息和自主创业等政策通知》（以下简称《通知》），正式开启职工减员离岗程序。马钢股份此次人员安置获得马鞍山市政府1.23亿元的职工分流安置款。

　　2019年央企宝武集团重组地方国企马钢集团，是钢铁行业国资国企重组整合的大事件，宝武集团曾经承诺“不裁员”。

　　那么，宝武集团是如何解决马钢的冗员问题，放下包袱、轻装上阵呢？今天就有请阳光所国企混改和员工持股研究中心负责人、国企改革专家明律师为大家解读马钢重组方案。

大事件：宝武集团重组马钢

　　2019年9月19日，中国宝武钢铁集团与马钢集团重组实施协议在合肥签，根据协议，安徽省国资委将向宝武集团划转其持有的马钢集团51%股权。本次划转完成后，宝武集团将持有马钢集团51%股权，成为马钢集团的控股股东，同时，宝武集团也将成为马钢股份间接控股股东，国务院国资委则成为马钢股份和马钢集团的实际控制人，马钢集团的身份自此将从省属国企一跃变身为中央子企业。

　　宝武集团目前资产规模7395亿元，产能规模7000万吨，位居中国第一、全球第二。2018年，宝武集团继续保持行业领先地位，实现钢产量6,725万吨，营业总收入4,386.2亿元，利润总额338.37亿元。马钢集团是我国特大型钢铁联合企业，旗下马钢股份为A+H股上市公司。马钢集团现有员工4.3万人，具备2000万吨钢配套生产规模，形成了钢铁产业、钢铁上下游关联产业和战略性新兴产业三大主导产业协同发展格局。2017年，马钢粗钢产量1971万吨，资产总额918亿元，实现营业收入796亿元，利润总额56.1亿元。

　　宝武集团重组马钢，在供给侧结构性改革的背景下，开启了近年央企兼并大型地方国企的先例，二者的钢铁产能规模将达到9000万吨，一家新的中国巨无霸钢铁集团将自此矗立于世界钢铁之林。

马钢重组三大特色

　　宝武重组马钢，具有三大特色：

　　一是保持“三个不变”

　　马钢集团整体进入宝武集团，成为宝武集团的控股子公司，重组后保持“三个不变”:即马钢集团独立法人地位不变、注册地址不变、马钢股份公司的上市公司独立法人地位不变。

　　二是坚持以职工为中心

　　马钢现有全体职工进入重组后的新马钢，充分维护职工利益和劳动保障等合法权益。离退休人员管理维持现状，现有管理服务的标准和费用不降低，并与重组后的企业离退休人员管理的相关政策相衔接。

　　三是坚持做强做优做大

　　宝武集团将充分发挥自身优势和马钢的产业产品特色，统一规划，协同发展，加大在马钢集团的投资和资源配置力度，适度提升产能产效，优化产品结构，改善产品品质，更加注重提升马钢在未来中国钢铁行业的地位，更加注重马钢多元板块中的战略性新兴产业、优势产业等领域的开拓和发展，更加注重强化马钢在安徽省经济社会发展中的战略地位和引领作用，建设绿色智慧的城市钢厂。

马钢股份用1.23亿职工分流安置费解决国企冗员

　　虽然宝武集团为确保马钢重组平稳实施，承诺“不裁员”，马钢现有全体职工进入重组后的新马钢。但是，如何解决马钢严重的冗员问题，放下包袱、轻装上阵，必然关系到马钢重组的成败。2020年4月29日，马钢股份收到马鞍山政府发放的约1.23亿元职工分流安置费用款，4月30日发布《关于员工与企业协商一致解除劳动合同离岗休息和自主创业等政策通知》，给出马钢重组如何解决冗员问题的答案。

　　一是员工自愿、协商一致原则。马钢股份在员工分流安置过程中，没有搞一刀切，充分考虑分流员工的权益，解除分流员工的后顾之忧，引导员工自愿分流，与企业协商一致后解除劳动合同。

　　二是多种分流方式并举。马钢股份分流减员方式包括协商一致解除劳动合同（以下简称协解）、离岗休息和自主创业三个类别，充分考虑了员工的不同诉求。

　　1.协商一致解除劳动合同

　　适用对象：与马钢股份签订无固定期劳动合同，连续工龄满25年的在岗员工。中层管理人员、技术人员、涉及商业秘密的员工不得与马钢股份协解。

　　安置待遇：协解员工可以得到马鞍山市5倍年社平工资经济补偿金，若员工月平均工资高于马鞍山市月平均工资3倍，按市月平均工资3倍支付经济补偿。《通知》规定，支付经济补偿的最高年限为12年。

　　为鼓励员工协解，马钢股份还针对协解办理月份不同，发放不同的就业补贴，如5月即办理了协解员工，马钢股份将一次性发放5万元的就业补贴，该补贴随时间延长而逐步减少，至2020年12月就业补贴标准降至2万元。

　　2.离岗休息和自主创业

　　适用对象：连续在企业工作10年及以上的员工。

　　安置待遇：马钢股份只缴纳社保和公积金，不再支付任何其他薪酬，期限为两年，协议到期后，马钢股份解除劳动合同，不支付补偿金。

　　三是完善分流安置细节。马钢股份规定，下属各单位职工减员、离岗后，不得再向马钢股份提出相应岗位补员需求，离岗后，马钢股份也不再接受其上岗申请，离职人员不能以任何方式回到股份公司和子公司工作。此外，离岗休息和自主创业人员不能与其他单位建立劳动关系。

明律师解读

　　马钢重组之初就定下了调子“马钢现有全体职工进入重组后的新马钢，充分维护职工利益和劳动保障等合法权益”，因此，马钢集团与中国宝武重组后并未发生大的人员变动。

　　但是，马钢冗员问题还是要解决，马钢的解决之道是：先由重组后的公司整体接收员工，然后测算需要分流安置的员工数量和费用，申请政府发放职工分流安置费用，最后在对员工绩效考核的基础上，将不适应公司发展和岗位要求的人员进行分流安置。

作者：

　　朱昌明，阳光时代律师事务所合伙人、国企混改研究中心负责人

　　郭小双，阳光时代律师事务所国企混改研究中心顾问

（来源：微信公号“阳光时代法律观察”）