前  言

　　如何降低“审前羁押率"是一个老生常谈的问题。但不论是学者们的呼吁、人大代表的提案，还是相关文件和司法解释中的要求，目前的“审前羁押”率是比过去有所下降，但 “审前羁押率”整体偏高仍然是一个不争的事实。究其根本原因，还是观念上的问题。

正  文

　　由于长期观念的影响，老百姓认为犯了罪就该被抓进去，如果办案机关没有抓人，一定会有问题或就不是什么事，才不会去管无罪推定，任何人未经法院判决不得确定有罪。这才有一些社会反响大，但犯罪危害后果并不严重，也并不需要一定把人关进去的案子，办案机关要高调宣布已经把人关进去了。

　　对于办案机关而言，把人关进看守所总是最安全的举措，不仅不用担心“放在”外面万一出了事怎么办，而且还可以彰显严厉打击的态度，办案的决心和力度，免受“人情案”、“关系案”和“金钱案”的非议。老百姓的观念以及办案机关的诉求在很多地方有高度的契合性，自然而然在“可关可不关”的时候“关”，“可捕可不捕”的时候“捕”，并且会一关到底，一捕到底。审前羁押率一直降不下。

　　这种观念根深蒂固并已经形成习惯，不是那么容易想改就改，说改就改。观念的改变既是一个过程，也需要借助外部环境的变化。本次“新冠”疫情防控就给我们提供了一个关于“审前羁押”实证观察及观念转变的大好机会。

　　在“新冠”疫情防控期间，全国各地的看守所都实行了封闭管理，带来的直接后果之一就是办案机关想把人关进去的难度陡增。

　　换一句话说，就是除了一些非“关”不可的外，如暴力性犯罪等，办案机关想关人都关不进去，只能被迫采取“取保候审”或“监视居住”强制措施。据笔者所知，有的地方还通过沟通协商，确定了必须羁押案件的类型，除此以外的其他案件，原则上都不羁押。

　　而且办案机关和办案人员这样做，没有任何心理负担，也不担心如果不关人出了事会被追责。因为不是我不想把人关进去，而是我没有办法把人关进去。大家开始理解和接受在办案过程中更多的是采用非羁押性强制措施而不是简单把人关进去。

　　这种情况就给我们提供了一个近距离观察“不关人”是不是就不能办案，是不是就会发生新的社会危险性的大好机会。有关机关和部门完全可以借助这次机会做一个实证调查和实证研究，以实际的数字和具体事例来证明其实不把人关进去也能办案，也不会大概率出现妨碍诉讼活动顺利进行的情形。

　　更为重要的是实证调查和实证研究的数字，会破除实践中一些关于审前羁押的陈旧的观念，带来观念上的转变，让大家更为习惯和接受不羁押人同样可以办案，不羁押人带来的后果不是想象的那么严重。这远比理论上空洞的讲无罪推定，保障人权要实在和鲜活得多，也更有说服力。

　　没有人会愿意发生疫情，所有人也都希望疫情早日得到彻底控制，让一切恢复如初。但我认为，本次“疫情”防控确实给了我们对“审前羁押”进行实证观察并由此带来观念转变的大好机会。如真有助于“审前羁押”观念上得到改变，也算是其做的贡献。这也算是在危机中寻找机会。

（来源：微信公号“言志说法”）