2018—2021年，是四川深入推进依法治省，全面建成小康社会的关键时期，也是四川律师行业把握机遇、深化改革、推进转型升级发展的重要时期。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及系列会议精神、第十三届全国人民代表大会第一次会议及政协第十三届全国委员会第一次会议精神、习近平总书记来川重要讲话精神、四川省第十一次党代会精神以及全国、全省律师工作会议精神，按照四川省司法厅关于全省司法行政系统“五年三步走”发展规划总体要求，为明确四川律师行业未来发展的指导思想、总体目标和主要任务与措施，实现四川省律师工作走在全国前列，结合四川省实际，制定本规划。

一、四川省律师业基本状况分析

　　四川省律师行业在省司法厅党委领导、中华全国律师协会指导下，聚焦行业创新发展，转型升级，着力方向引领、服务大局、执业保障、规划引导、自律规范和文化建设，务实、创新地开展各项工作，基本完成了本阶段的主要工作目标和任务，奠定了四川省律师行业未来发展的坚实基础。

（一）四川省律师业基本状况

　　1、律师机构、律师队伍状况。

　　截至2017年底，四川省共有律师事务所1329家（其中合伙所954家、个人所302家、国资所73家），在全国排名第八；成都地区共有律师事务所659家，占全省律所数量50%；30人以上的大中型律师事务所89家，其中百人以上12家。境外（香港）律所设代表处1家。四川省执业律师已发展到19505人（其中专职律师17794人、兼职律师493人、公职律师507人、公司律师26人、法律援助律师685人），在全国排名第七，成都地区执业律师11641人，占全省律师数量60%。

　　2、服务能力、业务开展状况。

　　2014—2017年期间，四川省律师共担任法律顾问14.1万余家（次），代理各类诉讼案件54万余件（其中刑事诉讼案件15.7万余件，民事诉讼案件37.4万余件），办理非诉讼法律事务15.2万余件，提供法律援助8万余件，咨询和代写法律文书131万余件，参加社会公益活动82万余次。向社会提供公益性法律服务共20万余件。主要包括：法律援助案件29948件，参与涉法涉诉信访接待和处理12603件。律师参与调解共14465件，担任村居法律顾问律师数6863人，参与法律咨询12334件，法治宣传61474件次，向社会捐款捐赠403.2万元。

　　以2017年为例，全省律师业务总量62万余件。主要包括：刑事案件辩护2万余件、刑事案件代理1万余件、民事案件12.1万余件、行政案件6461件、代理申诉1733件、非诉法律服务3.7万余件、咨询和代书35万余件、仲裁1万余件。办理涉外法律事务149件，其中跨境投资并购79件，知识产权39件，其他31件。四川律师在推进依法行政、依法治理、基层自治等方面发挥了重要作用，在各领域的专业服务能力和价值得到社会认可。

　　3、行业引领、党建工作状况。

　　截至2017年底，全省律所单独建立党组织308家、建立联合党支部135家。全省律师党员6021人。其中专职律师党员4979人，兼职律师党员294人，公职、公司律师党员266人、法援律师党员482人。

　　其中一批先进基层党组织和优秀党员受到各级表彰。四川信和信律师事务所党支部被中共中央授予“全国先进基层党组织”称号，省律协党委在全省律师行业基层党组织中开展了向信和信律师事务所党支部学习活动。省律协从律师行业实际出发，报省厅党委同意出台了《关于进一步加强全省律师行业党的建设工作的实施意见》，加强了党对行业发展的工作引领，完善了党建工作长效机制。

　　4、社会责任、参政议政状况。

　　全省共有127名律师担任各级人大代表。其中全国人大代表1人、省级人大代表14人、市级人大代表54人、县级人大代表58人；292名律师担任各级政协委员。其中全国政协委员1人、省级政协委员14人、市级政协委员77人、县级政协委员200人；50名律师担任各级党代表。其中省级党代表3人、市级党代表20人、县级党代表27人。

　　在每年的“两会”上提出议案、建议、提案400余件，仅省级人大代表、政协委员每年在“两会”上提出的议案、提案和建议就有60多件，其中，醉驾入刑提案推动了刑法的修订，推动了科学立法。2018年省级“两会”期间，四川省律师行业共有27名律师担任本届省人大代表、省政协委员，较上届增加8名。据不完全统计，两会期间，律师代表、委员单独或联名提出提案11件，内容涉及经济、政治、文化、社会、生态文明建设等诸多方面，彰显了律师的社会责任感和参政议政能力。

　　5、围绕中心、服务大局状况。

　　2014—2017年期间，全省律师参与涉法信访24459件，成功调解矛盾纠纷19567件。目前，17个市（州）建立了化解涉法涉诉工作制度。每年仅在省级政法部门值班就有12家律所，仅担任省委省政府信访值班就已坚持了11余年。400余名律师，年均接待群众2200余人次，参与研究或办理案件2000余件，试点成立了2个涉法涉诉信访法律服务中心，较好地促进了司法公正和社会和谐稳定。

　　律师担任党委政府法律顾问量大幅度上升，至2017年底已达20487家（次），比四年前增加9.4倍。省政府法律顾问团30名成员中有19名是四川省专职或兼职律师。律师还积极为各级党委政府会前学法和法律培训提供服务，仅为省政府常务会议讲课的律师就有28人（次）。

　　四川省律协围绕省委省政府经济发展战略，积极推进企业法律顾问工作，建立了“企业法律顾问律师库”，以满足企业多层次需求。省律协16个专业委员会的业务范围已覆盖经济社会建设的主要方面，四年来共开展专业培训、业务研讨和公益活动上百场次，针对“一带一路”、国际投融资、环境保护、知识产权、城乡统筹等重点热点领域法律问题进行了深入研究探讨。四川省律师还参与了由全国律协主编的《“一带一路”沿线国家法律环境国别报告》编撰工作。

　　6、行业形象、服务宣传状况。

　　加强全省律师行业正面宣传和专业形象塑造，对行业先进典型和行业发展情况进行多媒体、广角度的宣传报道；在继续保持《四川律师》杂志特色和影响力的基础上，尝试发挥网站、微博、微信自媒体平台的作用。行业形象显著提升，得到社会各界赞扬和肯定。

（二）四川律师业主要问题分析

　　1、区域发展不平衡。

　　四川地处西南内陆地区，集大城市、大农村、大山区、大盆地于一体，总体上仍属于欠发达地区，律师资源主要聚集于成都平原，律所和律师执业地域分布不均衡，城乡区域发展差距呈加大趋势。其中，成都地区律师事务所659家，占全省律所数量50%，执业律师11641人，占全省律师数量60%。而甘孜、阿坝、凉山三州共有律师事务所90家，仅占全省律所数量7%，执业律师468人，仅占全省律师数量2%。区域发展的不均衡现象，给全省律师行业发展和行业管理带来巨大压力，在一定程度上影响了律师事务所专业化发展，影响了四川省由律师业大省向强省迈进的步伐。

　　2、业务结构发育不合理。

　　目前，律师的竞争过多的集中在含金量、附加值低的传统业务，低端法律服务市场的竞争依然持续，办理新兴、高端的业务律师较少，对四川省来说，法律服务业务结构性过剩和短缺的矛盾，已经成为制约律师行业转型升级的“瓶颈”问题。

　　3、青年律师培养慢。

　　随着国家政策支持和经济发展，四川律师队伍迅猛发展，青年律师数量不断增加，执业青年律师占全省律师的比例也逐步提高。由于律所经营管理体制普遍简单粗放，缺乏合理培养机制，加之对青年律师培养认识不一，个别律所对培养青年律师缺乏基本动力和举措，青年律师人才成长困难重重，矛盾日益凸显，即行业发展的总需求与青年律师整体执业素质能力的提高存在较大差距，已成为影响行业持续健康发展的主要瓶颈之一。

　　4、行业共识不统一。

　　律所发展及管理是行业健康发展的关键所在。在人才培养、案件管理、规范执业、专业品质、诚信收费、公平分配等事关律所发展的基础问题上，部分律所存在观念不一的情形，尤其是在当前激烈的市场竞争和粗放的管理模式下，存在短期化、功利化倾向。律师与律师之间、律所与律所之间的不规范及无序竞争行为，愈来愈影响整个行业的持续健康发展。

　　5、执业保障待健全。

　　在律师执业保障方面，全省虽然取得了一定成效，但仍存在需改进完善之处。执业保障的一些具体措施尚未厘清，个别案件的会见难以及调查取证难问题未得到有效改善，部分律师执业权利未得到应有尊重，甚至受到损害的维权救济渠道仍不畅通，律师在庭审过程中发问、质证、辩论等权利保障有待进一步落实，有关保障律师执业权利措施有待逐步细化到位。

　　6、会费机制不完善。

　　会费（包括团体会费和个人会费）的收取和计缴标准尚有不合理之处，如本地所与外地所、规模所与中小所计缴标准不一，在计收、计缴方面缺乏更有效的手段，导致出现部分市州律协拖欠会费的情况。如四川省律协2017年会费预计收入1024.6万元，实际收到会费及利息收入总计489.34万元。律师行业业务收费偏低。以2017年为例，全省执业律师19505人，全省律师收费23.86亿元，人均年收入约为12.2万元，低于周边其他省市，如重庆市，2017年执业律师9000余人，全市律师收费25亿元。

二、未来四年发展的指导思想和总体目标

（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大及系列会议精神、第十三届全国人民代表大会第一次会议及政协第十三届全国委员会第一次会议精神、习近平总书记来川重要讲话精神及省第十一次党代会精神，认真贯彻落实《关于深化律师制度改革的意见》(中办发〔2016〕21号)及四川省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于深化律师制度改革的实施意见》，深入学习贯彻全国、全省律师工作会议精神，坚持严管厚爱，以坚持党的领导为引领，以参与公共法律服务体系建设为核心，以深化律师制度改革为契机，以加强律师队伍素质能力建设为重点，以推动全省律师业转型升级为根本，以优化律师执业权利为保障，以提升律师行业管理及服务水平为手段，紧密结合四川省情和实际，逐步创新律师行业发展理念和管理模式，推动四川律师队伍执业素质能力和规范执业水平迈上新的台阶，为全面推进依法治省、法治四川的建设保驾护航，为四川融入“一带一路”战略和中国（四川）自贸区建设提供智力支撑，为经济文化强省建设提供全面优质高效法律服务，切实实现“一张蓝图绘到底”。

（二）总体目标

　　1、业务创收实现稳步增长。

　　到2021年底，全省律师行业业务总创收在2017年基础上争取翻一番，力争达到50亿元，律师事务所所均服务收入超过全国平均水平。

　　2、行业文化建设软实力逐步提高。

　　以“文化建所”理念为指引，到2021年底，力争建立起400家管理规范、文化建设特色明显的专业化律师事务所。力争以文化建设促使全省律师事务所专业化、品牌化水平明显提升，为法治四川建设提供优质高效的法律服务。

　　3、行业党建工作实现标准化。

　　将党支部建设“十个标准化”全面融入律所党建工作，到2021年底，力争建立起300家党建标准化律师事务所，把支部做实，切实发挥党支部凝聚人心、培养人才、化解矛盾、树立形象的作用，律师事务所党建与基础建设、党建与人才建设、党建与业务建设有机结合，律师事务所党组织战斗堡垒作用和律师党员模范带头作用得到彰显，形成党建促所建，所建促党建的良性局面。

　　4、律师事务所综合实力与四川经济发展相适应。

　　积极适应四川经济社会发展需求，到2021年底，力争建立起20家综合实力强、在全国具有较强影响力及创收在5000万元以上的规模化律师事务所。

　　5、大力培养律师业领军人才，加强一流领军律所建设。

　　到2021年底，建设成一支政治坚定、精通法律、维护正义、恪守诚信的高素质律师队伍。律师行业领军人才队伍发展壮大，服务创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展需要的各个专业领域均有突出的领军律所，大力培养各专业领域领军人才，力争实现10家创收过亿元行业领军律所，领军人才结构更加合理，切实做大做强做优四川律师业，做新时代中国特色社会主义法治建设者。

三、主要任务和措施

（一）坚定行业发展方向引领

　　1、始终坚持党的领导，保障正确政治方向。

　　坚持党的领导，是中国特色社会主义律师制度之魂。加强党对律师工作的领导，是一项铸魂工程。全面加强律师行业党的建设，按照全国社会组织党的建设工作座谈会和中办《关于加强社会组织党的建设工作的意见》，在四川省司法厅党委和省律师行业党委领导下，以发挥律师事务所党组织政治核心和律师党员先锋模范作用为着力点，继续巩固党的组织和党的工作全覆盖成果。

　　具体措施：

　　（1）积极探索建立律师事务所党组织在依法决策、规范管理中发挥作用的工作机制；

　　（2）构建党支部“五位一体”工作模式：一是选优配强专职党支部书记；二是建设高素质党员队伍；三是推动党建工作制度化；四是创新党建工作新载体；五是规范党员律师政治生活和组织生活；

　　（3）坚持律师行业党支部“五个统一”模式。一是坚持党支部办公室与律所办公室行政统一；二是坚持党支部纪委与律所管委会纪委统一；三是坚持党组织关系与律师执业关系统一；四是坚持党的活动与律所活动相统一；五是坚持党的文化与律所文化统一；

　　（4）将党支部建设“十个标准化”引入律所相关工作中，切实加强律师事务所党组织规范化建设，并于2018年度中旬前指导各市（州）律协组建完成行业党委；

　　（5）探索创新建立律师联合党支部、指派党建指导员、联络员等制度，落实“三会一课”，定期召开基层党员座谈会；

　　（6）建立一批省级基层党建示范点，抓好典型并做好舆论宣传；

　　（7）摸清律师行业党员底数，确保将每名党员律师纳入党组织的管理；

　　（8）做好律师党员的发展和培养工作，选择一批符合入党条件的有影响力的律师作为入党积极分子，条件成熟的发展为党员；

　　（9）发挥好律师行业统战工作的重要作用，推荐党外律师代表人士积极参与统战工作，加强动态管理，优化队伍结构，建设一支高素质党外律师代表人士队伍；

　　（10）建立多渠道筹措、多元化投入的党建工作经费保障机制。

　　2、加强行业调研，规划引导行业发展方向。

　　坚持执业为民， 坚持从我国实际出发，始终坚持党的领导，以新时代习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以我国经济社会发展需要为行业发展导向，及时、全面做好律师业调研工作，充分认识法律服务市场的特点和发展规律，形成一批有实用价值的调研成果，切实做到以党建促所建，以保障改革开放以来国家一系列重大发展战略顺利实施。

　　具体措施：

　　（1）定期开展专项调研活动，充分发挥专门、专业委员会的作用，编制《四川律师业白皮书》；

　　（2）制定符合发展要求的行业规则和业务操作规范，科学规划律师行业年度工作，注重将规划内容落地，多干实事，真正实现律师行业转型升级。

（二）围绕服务中心大局，更好地服务社会经济发展

　　1、积极服务经济持续健康发展。

　　围绕“一带一路”等国家经济发展战略、省域或跨区域发展规划的实施，通过书面报告、推进立法及法律服务推介会、洽谈会等多种方式，积极开拓法律服务领域，搭建法律服务桥梁，创新法律服务手段和方式，针对性地开展法律服务活动。

　　具体措施：

　　（1）针对法律服务省委省政府重大决策“三大攻坚战”开展调研，形成一批有价值的调研成果；

　　（2）开展律师参与自贸区、一带一路法律服务调研、总结，收集、统计相关数据、案例；

　　（3）扶持1—3家律师事务所在“一带一路”沿线国家和地区设立分支机构；

　　（4）研究、探索环境资源案件调处（和解）制度，并形成报告；

　　（5）调研、总结律师服务环境保护情况，收集、统计相关数据、案例；

　　（6）收集整理律师人大代表、政协委员提案议案建议，汇集成册，鼓励律师界中的“两代表一委员”在闭会期间开展各项调研工作，形成工作建设和工作成果；

　　（7）定期编制《四川律师社会责任报告》；

　　（8）每届会议前，研究出台关于律师界代表、委员提案和建议的内容指引，形成合力、共同发声，合力推动律师业的发展；

　　（9）充分发挥律师“两代表一委员”的履职积极性，探索更好地服务于司法改革和律师业发展的机制、路径和方式；

　　（10）研究、收集、整理并提出如何有效推动扩大我省律师参政议政的路径、方式和机制，并通过有效渠道加强与各级党委组织部门、统战部门以及人大、政协的联系和沟通机制；

　　（11）研究制定关于加强我省律师中代表、委员的培训工作方案及制度，包括经费来源、培训内容和方式、效果评价等，切实提升履职能力。

　　2、积极服务法治四川建设。

　　按照普遍建立法律顾问制度的要求，切实推进律师担任党委、政府、人大、政协和企事业单位、人民团体、社会组织、村居民组织法律顾问，实现法律顾问工作广覆盖。积极推动律师有效参与立法工作，推动在地方立法和政府规章制定过程中，重视听取和吸纳律师的意见和建议。

　　具体措施：

　　（1）推动与国家、省级行业协会新建、完善一批协作机制；

　　（2）建立全省律师“两代表一委员”联系工作机制，进一步完善“两代表一委员”的参政推荐机制，成立省律协参政议政工作委员会，召开全省“两代表一委员”参政议政座谈会；

　　（3）扎实开展“两代表一委员”的履职能力培训，让律师界的“两代表一委员”了解党的方针政策，熟悉履职的程序及方式，积极履职，提高律师界的整体影响力。

　　3、推进律师参与社会治理。

　　具体措施：

　　（1）组织和引导律师参与信访、领导接访和群体性事件处置，坚持律师事务所及律师在政法机关、信访部门轮流值班制度；

　　（2）组织律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件，探索申诉案件律师代理制度；

　　（3）加强律师参与物业纠纷、医患纠纷、损害赔偿纠纷等领域的专业调解，充分发挥律师在多元化纠纷解决机制中的专业优势；

　　（4）加大对律师办理重大、敏感及群体性案件的指导，完善报备制度，引导群众合理合法表达诉求。

　　4、积极服务三大攻坚战。

　　具体措施：

　　（1）扎实推进精准脱贫，探索建立完善残疾人律师帮扶公益行为与津补贴制度长效机制，形成报告；

　　（2）强力推进污染防治，加大对环境污染案件的法律援助支持，为环境污染案件提供法律保障；

　　（3）防范化解重大风险，加大和完善律师对社会各方面重大事项的参与，为经营决策提供法律支撑。

（三）充分发挥法律服务职能，主动融入公共法律服务体系建设

　　1、进一步推进法律服务工作向基层延伸。

　　具体措施：

　　（1）根据公共法律服务体系建设的要求配合推进12348中国法网之四川法网建设、“一村（社区）一法律顾问”全覆盖等工作，建立多层次村居法律服务工作群，形成覆盖城乡的律师服务体系；

　　（2）研究推动加强公共法律服务体系建设的相关制度，对“一村（社区）一法律顾问”工作的运行情况、存在问题及解决对策，对村居“微法律”顾问建立的推广进行调研等等提出相关建议，推动此项工作的有序进行；

　　（3）制定“同心团”活动方案，继续做好同心法律服务团、“法律七进”相关工作；

　　（4）成立全省律师公益法律服务联盟，建立旅游公益法律服务律师团；

　　（5）在公益委下设立四川律师公益法律服务志愿队伍；

　　（6）开展“1+1”中国法律援助志愿者行动宣传活动，吸引更多律师积极参与；

　　（7）建设3—5个省级以上公共法律服务中心样板示范基地；

　　（8）将公益委的相关工作、模式、经验向各地市州律师协会进行相应推广，推动、协调和指导各地市州的律协设立公益委。

　　2、加强对特殊人群、偏远地区的法律帮扶。

　　具体措施：

　　（1）制定实施成都与四川省欠发达地区律师对口帮扶方案；

　　（2）开展四川十大公益法律服务故事、人物评选等活动；

　　（3）加强与四川省民委的沟通，让少数民族地区获得更优质的法律服务；

　　（4）研究探讨法律服务同心团的工作与“法律七进”等相关工作如何有序结合，以推动工作的以点带面。

　　3、鼓励支持律师参与公共法律服务体系建设。

　　具体措施：

　　（1）在构建和推进公共法律服务体系建设中，建立律师介入公共法律服务体系建设的考核体系，实现律师参与公共法律服务体系建设规范化；

　　（2）研究并出台支持鼓励律师加入各类调解组织担任调解员的政策和措施,充分发挥律师工作的职能作用，以提供更加优质高效的法律服务；

　　（3）推动本省各级律协及有条件的律师事务所成立律师调解室，有效开展律师调解工作，并商请省司法厅有效推动全省各级政府中心建立律师调解工作室，形成律师调解工作的全覆盖；

　　（4）提请省厅协调省发改委、省财政厅出台律师调解工作收费的指导意见，加强法院协调，出台具体的、可执行的律师在法院开庭调解工作的指引办法。发挥好“调节器”、“减压阀”作用，有效化解各类纠纷，维护社会公平正义；

　　（5）整合资源、收集数据，专项研究，对社会公众和政府都比较关注且又没有较好方法治理的领域通过献言献策、议案、调研报告等方式提供公益服务。一是未成年权益保护方面；二是在社会公益组织治理方面；

　　（6）进一步探索消费公益诉讼、环境公益诉讼、法网12348服务、共青团12355青少年权益保护平台、公共法律服务、多元化解决机制等领域推进和完善。

（四）加强律师行业宣传文化建设

　　1、加强律师宣传工作，提升社会形象，服务全省律师。

　　重点是“八个一”工程。

　　具体措施：

　　（1）一号。四川省律协微信公众号，2018年关注数突破2万人，到2021年底前实现“号为万名律师，服务数万群众”；

　　（2）一网（省律协官方网站）。一年内调整到位；

　　（3）一刊（四川律师）。两年内办成全国一流会刊；

　　（4）一会（新闻发布会）。每两月召开一次新闻发布会，常态化地为分管副会长提供新闻发布会前期准备工作，包括素材、会议筹备等；

　　（5）一展（改革开放40周年四川律师发展图片展览）；

　　（6）一片（改革开放40周年四川律师发展纪录片）；

　　（7）一部（省级媒体俱乐部），与省级媒体形成常态化的沟通、联络机制，通过各媒体宣传四川律师，形成“外树形象、内振士气”的宣传合力；

　　（8）一坛（四川律师论坛），形成常态化的举办机制。开展丰富多彩的文化、体育活动，计划每两年召开一次全省律师运动会，每年一次摄影、书法、诗歌比赛等；

　　（9）建立新执业律师执业宣誓制度；

　　（10）定期编撰《四川公益法律服务白皮书》；

　　（11）在电视、报纸开设律师（普）讲法栏目等。

　　2、打造行业特色品牌，传播正能量。

　　具体措施：

　　（1）大力倡导、表彰、宣传参与法律援助、志愿者行动、弱势群体维权、捐资助学、扶贫济困等社会公益活动的律师；

　　（2）大力宣传律师行业评选的优秀律师事务所、优秀律师；

　　（3）大力宣传律师参与涉法涉诉信访案件、公共法律服务体系建设等典型事迹，彰显律师正面形象，提升律师行业社会美誉度；

　　（4）组织全省上下联动、整体互动的律师文化营造和配套宣传活动，形成律师文化协同效应和整体美誉度提升。

（五）深化行业管理体制改革

　　1、完善“两结合”管理体制，强化律协行业管理职责，优化明确各级律协工作机制。

　　创新行政管理与行业管理结合的方式方法，切实履行管理职责，健全完善决策会商、情况交流和信息共享机制，在司法行政机关的监督指导下，进一步提高律师协会行业管理的能力和水平，逐步形成以行政管理为指导，以行业管理、行业服务为主体的管理模式。

　　具体措施：

　　（1）开展律师参与以审判为中心的刑事诉讼制度改革情况调研，收集、统计相关数据、案例，并形成报告；

　　（2）研究完善律师执业保险制度；

　　（3）制定“扫黑除恶”专项斗争律师工作情况月报表并形成月报机制，开展“扫黑除恶”刑辩专项培训；

　　（4）进一步探索并推进行业管理与功能向基层延伸的路径；

　　（5）全力推进刑事辩护全覆盖试点工作，争取摸索出受中央政法委、最高法院和司法部肯定的“四川经验”，力争将四川作为刑事辩护相关的重要司法改革试点工作首选地之一；

　　（6）研究律师行业税收政策，形成报告，拟推进制定符合律师行业特点的会计核算办法，探索为律师减负的可行路径；

　　（7）研究公职、公司律师会费缴纳、年度考核、业务培训等相关问题，完善相关管理制度。

　　2、进一步加强协会自身建设、“两专委”及秘书处建设，完善律师协会行业工作程序和办事流程。

　　具体措施：

　　（1）进一步完善协会自身建设，加强自律管理。

　　第一，建立完善会长办公会、理事会工作规则、工作述职测评制度，探索建立律师协会领导班子综合考评机制；第二，定期召开会长班子民主评议会；第三，副会长于每月25日将当月履职或工作推进情况梳理成清单方式提交秘书处，由秘书处汇总后报告会长，同时抄送监事会、省律师行业党委；第四，建立律协热线和会长信箱倾听基层律师的问题和建议，规范完善政令下达制度及督办督查通报制度；第五，制定完善四川省律师协会新闻发布制度；第六，定期召开基层律师座谈会，探索在律师数量较多的县（区）建立律师协会；第七，加强和完善“律师之家”建设，做好“律师之友”，切实让每一个律师感受到来自律协的“温度”；第八，制定每年度重点工作资金保障计划和资金平衡计划，确保重点工作的顺利推进；第九，改革会费缴纳权责制度，对协会会费权责制度层面进行调研，拟定《四川省律师协会会费管理办法》，以规范律师协会会费的收取、使用和调节权利责任，保障协会充分履行《律师法》规定的职责，加强会费的监督管理，贯彻会费取之于会员、用之于会员的宗旨。

　　（2）进一步完善专指委、专业委职能。

　　第一，根据律师业发展需要，制定专门、专业委员会职能优化及工作方案，进一步完善专业委员会设置，完成“两专委”换届工作，整合专业资源，实时出版专业刊物；第二，组建参政议政工作委员会，为协会班子及班子成员履职搭建平台；第三，组建全国首家省级刑事辩护协会、刑辩专家指导委员会；第四，强化实绩考核，充分发挥专门专业委员会引领示范、总结指导、研究提高等作用；第五，组织律师考察并研究四川地区自贸区法律服务，先期组成五个自贸区法律服务研究小组。在条件成熟的时候，成立自贸区专委会，第六，专业委定期开展四大主题活动：执业技能大培训、专业理论大研讨、业务合作大拓展（与证券业协会、房地产协会、保险业协会等其他行业协会或者机构）、实务操作大演练（主要针对业务操作文书规范）。

　　（3）完善和优化秘书处服务职能。

　　第一，转变职能、转变工作方式、转变作风、转变理念，坚持从管理向服务型律协转变，打造服务一流的律协服务团队；第二，完善考勤考评制度；第三，制定工作规范，提升工作服务；第四，优化现有办公场所，配备与本地区律师业发展状况和工作需要相适应的专职工作队伍；第五，加强跨律所、跨地域律师文化交流。

（六）加强律师事务所建设指导，努力把四川省打造为西部法律服务业高地

　　1、加强律师事务所管理规范建设。

　　按照《律师事务所管理办法》等部颁规章和行业规范要求，根据不同类型律师事务所的特点，加强对律师所事务所规范化管理建设。

　　具体措施：

　　（1）组建四川省律协律所管理和发展委员会；

　　（2）调研、总结律师事务所管理工作经验，制定律师事务所分类管理指导意见；

　　（3）举办律所管理培训班，组织全省律师事务所内部管理的专题培训；

　　（4）进一步明确律师事务所管理监督职责，强化律师事务所负责人、管理层的管理责任，培养一支具有依法管理、科学管理、现代管理理念，擅长律师事务所内部管理的律师事务所管理人才队伍，建立科学的律师事务所管理结构，探索律师事务所设立专职管理合伙人。

　　2、强化律师事务所规模化、品牌化发展。

　　适应四川省经济社会发展的需要，按照分类指导、重点推进的工作思路，推动律师事务所向规模化、专业化、品牌化、国际化方向发展，坚持“走出去”战略，打造一批具有地区乃至全国知名的、有影响力的大所、强所。

　　具体措施：

　　（1）研究制定全省律师事务所规模化、品牌化发展的具体举措；

　　（2）将本地律所的资源整合与全国知名大所的引进转化并举，积极引导律师事务所合并重组，打造一批在中西部有影响的律师集团和律师联盟，对开展高精尖业务的品牌化律师事务所、专业化精品所，制定分类扶持政策；

　　（3）以国内外同行及其他行业的优秀单位为榜样，开展相关的考察、调研工作，适时组织省内律师事务所与其交流学习，打破全国、全省律所交流壁垒。

　　3、推进律师业均衡发展，加强县域和欠发达地区律师事务所建设。

　　具体措施：

　　（1）依法建立律师事务所设立、发展调控机制，提高律师事务所设立门槛，严格合伙人资质条件；

　　（2）规范个人所设立条件、聘用律师规模和业务范围，提高设立个人所的前置性条件；

　　（3）推进国资所改制，地级市及其城区不再保留国资所，对不符合设立条件的国资所进行改制；

　　（4）切实推动无律师事务所的县区积极创造条件设立律所，或者通过引导规模所、品牌所设立分所等形式，解决县区无律师执业机构问题；

　　（5）省、市州建立协作机制，组织县域、欠发达地区律师事务所与优秀律师事务所、示范律师事务所进行结对帮扶，开展县域和欠发达地区律师事务所管理机制和业务拓展研究，指导帮助拓展新领域、新业务，推进发展模式、管理机制创新；

　　（6）鼓励中心城区律师到偏远、欠发达的县执业和设立律师事务所；

　　（7）在西南民族大学等高等院校开设“藏汉双语律师培训班”。

　　4、巩固优化传统业务，加快研究推动律师业务提档升级。

　　具体措施：

　　（1）推动传统业务向规范化、精细化、精品化方向发展。强化律师服务理念创新培训，充分发挥律师协会专业委员会指导、引领作用，培养扶持标杆样板，逐步改变传统业务服务理念陈旧、服务方式简单、服务内容笼统、服务标准模糊、收费层次偏低的局面；

　　（2）积极拓展非诉讼业务，提高涉外业务的参与度。加强非诉讼业务理论和应用研究，制定业务操作规程，推动非诉讼业务流程化、产品化；

　　（3）鼓励支持业务创新和服务模式创新。组织专家团队进行我国“一带一路”、“中国制造2025”和我省自贸区建设等发展战略的研究、解读，制定我省企业境外投资法律风险防范指引，提出我省律师服务发展战略的具体措施，组织、指导律师开展优质高效的法律服务；

　　（4）拓展涉外法律服务领域，推动法律服务机构走出国门，不仅要“引进来”，更要“走出去”，打造涉外法律服务品牌，培养涉外法律服务人才；

　　（5）完成全省涉外法律服务工作的统计和调查。

　　5、推广多种途径合作协作，强化良性互动有序竞争共识。

　　具体措施：

　　（1）建立律所主任分片区、分类别的定期交流学习机制，鼓励律所相互“比、学、赶、帮”，争当品牌大所、特色强所、民生优所，形成多种模式多层次共创行业大发展的新格局；

　　（2）建立监督举报平台，完善投诉举报机制，对违反诚信执业原则和行业规则，以任何方式危害当事人利益的行为，对采取不正当竞争手段，损害法律服务市场秩序的行为，坚决予以查处。在全行业形成和强化同行相互尊重、友好合作、正当竞争的行业共识；

　　（3）积极拓展服务领域，加强与外部相关机构的沟通和协调，定期开展工作联席会议。

（七）强化律师队伍教育引导

　　1、加强需求调研，制定实施律师领军人才培养计划。

　　要充分分析律师行业人才状况，调研社会需求。全面发挥专指委职能，统一组织领军人才评审专家，制订评审规则。

　　具体措施：

　　（1）制定实施领军人才培训计划，培养10—30名国家级和省级涉外法律服务领军人才、后备人才；

　　（2）建立主要业务方向、领域的领军（骨干）人才库，遴选一批领军（骨干）律师入库；

　　（3）定期组织开展以新兴业务、涉外（含“一带一路”）法律服务等为主要内容的领军（骨干）人才高端培训；

　　（4）统一考评标准、定期开展统一考评；

　　（5）完成领军人才库建设，各专业委员会每两年评一期领军人才，每期10—15人，作为行业的代表性人物，为党委、政府提供专项咨询、与各行业机构合作、带头拓展业务领域、提高律协话语权；

　　（6）筹办2018全国律协涉外领军人才成都年会；

　　（7）筹备四川省律师协会涉外法律服务人才库。

　　2、拓宽律师业务教育培训渠道，贯彻落实教育培训体系，创新教育培训方式。

　　具体措施：

　　（1）进一步优化四川律师学院职能，整合外部优势资源，以实践教学、业务研究、课题调研、实习培训、人才培养等领域的多重优势战略叠加，提速四川律师业人才发展；

　　（2）在“走出去”的同时，加快“引进来”步伐，依托四川律师学院建设高端法治人才教育培养基地；

　　（3）开展四川律师业人才规模、层次结构、业务类型、分布状况、培育机制等摸底调查，形成《四川省律师业人才发展调研报告》，推动行业人才建设；

　　（4）以四川律师学院为平台，成立在线律师学院；

　　（5）举办“法律大讲堂”，重点打造两个项目。其一：举办大型现场讲座，邀请国内外知名专家学者讲解前沿法律课题；其二：开展经验分享课堂，邀请资深律师向青年律师分享经验和执业技能；

　　（6）分别到川东、川南、川西、川北开展巡回专题培训，每年选定一至两个培训主题；

　　（7）定期举办四川律师论坛、四川青年律师论坛、四川公益法律服务论坛等；

　　（8）建立省、市两级联合的专业培训协调机制；

　　（9）拟定实施对基层律师培训的方案，定期开展地市（州）远程视频培训；

　　（10）及时总结形成专业成果，对演讲稿汇编、论文汇编、专业发展调研报告汇编、专业委活动总结汇编、业务操作指引汇编、每一至两年进行一次十大案例评选并将入选案例汇编成册，进而建立典型案例库；

　　（11）开展四川省律师协会涉外法律服务人才的国内培训，编制四川省涉外法律服务人才海外培训计划和方案，争取四川省涉外法律服务人才的海外培训项目进入财政立项。

　　3、加大对青年律师的培养力度。

　　具体措施：

　　（1）研究制定青年律师工作发展规划；

　　（2）建立青年律师培养培训制度、关怀机制及表彰激励制度；

　　（3）建立青年律师导师和扶持制度，强化律师事务所对青年律师进行“传帮带”培养和扶持，完善青年律师培养基金；

　　（4）在全省市级律协均设立青工委，做到青年律师组织和青年律师工作两个全覆盖；

　　（5）开展全国和四川青年律师领军人才训练营；

　　（6）举办两岸四地青年律师论坛（含四川青年律师论坛）；

　　（7）举行青年律师骨干培训；

　　（8）实现青年律师沙龙、座谈会常态化；

　　（9）积极组织青年志愿者法律服务；

　　（10）研究制定青年律师工资保障办法和聘用律师劳动合同管理规范，保障青年律师劳动权益，改善青年律师生存环境。

（八）进一步优化律师执业环境

　　1、构建新型关系，建设法律职业共同体。

　　推动司法人员和律 师构建彼此尊重、平等相待、互相支持、互相监督、正当交往、良性互动的新型关系。

　　具体措施：

　　（1）加强与法律职业共同体成员的沟通交流与合作，在条件成熟时，成立法律职业共同体工作机构；

　　（2）推动政法委、公安局、检察院、法院、司法行政、国安局、专家学者、律协联席会议召开，形成常态化工作机制，定期沟通保障律师执业权益情况；

　　（3）举办法律职业共同体论坛，开展业务交流专题研讨等活动，为检察官、法官、警官、专家学者、律师搭建公开、透明的沟通交流平台；

　　（4）与法律共同体成员共同举办演讲比赛、辩论赛、文体活动等，共同提升素质，展示形象，弘扬法治精神；

　　（5）以司法机关“诉讼服务中心”建设为契机，推动设立“律师调解工作室”，在监所、企业产业园设立“公共法律服务工作站”等，完善功能，为律师办理案件、联系办案人员、开展工作提供便利。

　　2、完善律师执业权利保障机制。

　　进一步贯彻落实中央五部门《关于依法保障律师执业权利的规定》和省五部门《关于保障律师执业权利，切实做好律师投诉工作的规定》及《建立律师于司法人员常态化沟通交流机制工作方案》，充分保障律师执业权利，不断优化律师的执业环境，及时发现问题、反映问题、解决问题，切实做到“严管厚爱”。

　　具体措施：

　　（1）组织立法调研，积极推动《四川省律师执业权利保障条例》的出台；

　　（2）充分调研、精心准备，召开由省律协承担具体工作、省司法厅推动、省委政法委召集的有公检法司安和省级有关部门（如国土、房管）出席的保障律师执业权利全省联席会议；

　　（3）出台个案维权标准操作流程，用以规范省律协维权工作、指导市（州）律协的维权工作。

　　（4）强化维权中心职能，健全维护律师执业权利快速联动处置机制，发挥维权专线和邮箱的作用；

　　（5）完善律师收集证据制度，律师办理诉讼和非诉讼法律业务，可以依法向工商、公安、海关、金融和不动产登记等部门调查核实有关情况；

　　（6）定期举办座谈会、业务研讨、论辩赛等，加强与有关部门沟通交流，优化律师执业环境；

　　（7）召开全省律师维权工作会议，表彰维权工作先进集体和先进个人；

　　（8）研究出台完善律师执业状况评价、执业奖惩制度和机制的措施；

　　（9）组织开展律师执业道德执业纪律情况调研，主动听取公检法和其他有关部门及社会各界的情况反映，形成调研报告；

　　（10）积极参加妇女儿童维权活动。待时机成熟时，与前述机构建立长期维权合作机制。

　　3、规范执业行为，加强律师执业惩戒制度建设和处分力度。

　　具体措施：

　　（1）完善投诉、惩戒信息管理制度，建立律师执业不良信息披露制度、律师违法违规行为在官网公示制度，建立全省律师惩戒通报平台和会员诚信信息记录；

　　（2）制定《四川省律师执业行为规范实施细则》《四川省律师协会会员处分执行规定》《四川省律师协会会员查处费用规定》等行业规则；

　　（3）定期召开“全省律师惩戒工作会议”，对全省律师惩戒工作进行总结，交流经验，研究制定行业规则、安排部署工作；

　　（4）梳理并统一会员处分、复查法律文书；

　　（5）建立协会会员处分与司法行政处罚相衔接的工作机制，建立会员惩戒与会员考核相衔接工作机制；

　　（6）加大培训力度，建立每年固定课时的有关职业道德和执业纪律的学习，开展执业纪律日常监督和巡查；

　　（7）开展全省律师行业行风调查，开展对律协会员惩戒理论的研究，为行业管理提供依据；

　　（8）聘请监察委、法院、检察院、公安、高校等部门业外人士担任委员会业外委员，增强惩戒工作的权威性和影响力，树立律师行业良好形；

　　（9）加强对市州协会会员惩戒工作的指导。

　　4、完善评价考核，建立律师行业内部评价机制。

　　具体措施：

　　（1）根据律师行业特点和四川律师行业发展实际，开展专项工作调研，完善律师事务所年度检查考核和律师年度考核制度，完善律师职业水平评价制度，科学设立律师事务所和律师评价行业标准，与律师收费标准、分级出庭等衔接；

　　（2）探索开展行业内部评价活动，做到内部评价和社会评价相衔接，引导社会全面客观看待律师群体，推动律师行业持续健康发展。

　　5、多渠道推动落实律师工作保障政策。

　　贯彻落实中办、国办《关于深化律师制度改革的意见》（中办发〔2016〕21号），推进建立健全政府购买法律服务机制。

　　具体措施：

　　（1）将律师担任党政机关和人民团体法律顾问、参与信访接待和处理、参与调解等事项统筹列入政府购买服务项目；

　　（2）推动落实律师队伍人才建设保障机制，争取政府扶持律师行业领军人才和优秀人才培养；

　　（3）推动将律师行业纳入四川省服务业重点发展产业，打造现代服务业新亮点，享受国家和地方对发展服务业重点领域实行的税收、发展基金及人才引进等支持政策。

（九）借助大数据和信息化手段，提升律师行业服务与管理的质量和效率

　　1、提高律师行业大数据应用程度和信息化水平。

　　具体措施：

　　（1）成立规则与大数据工作委员会；

　　（2）推动与司法行政部门、公检法系统以及工商、国土、社保等政府部门系统互联互通，在条件成熟时，搭建网上“律师服务中心”，推动建立健全法院系统电子送达（提交）平台工作机制，努力推动律师网上预约会见、立案、阅卷、联系法官、开庭自动排期、案件关联、判例推送等系列功能；

　　（3）论证构建省律协对各市州律协、各律所及律师个人的系统管理平台。

　　2、全力推进“智慧律协”、“数据律协”建设。以“让信息多跑路、会员少跑腿”为宗旨，打造会员综合服务平台。

　　具体措施：

　　（1）逐步实现年度考核、实习、培训、维权、救助、纪律等各类会员业务（项目申报、资料提交等）网上办理。实现全省律师案件、业务、收入等全面电子化收档；

　　（2）做好现有各系统平台的数据对接，出具含行业规模、律所类型、人员结构、业务类型等行业数据的可视化动态分析报告，为行业发展提供支撑；

　　（3）推进行业信用平台建设，推动完成行业信息、行政信息、案例数据库、法律服务平台相对接，面向社会免费开放，拓展律师业务，同时为法律服务需求提供精准指引；

　　（4）完善律师在线“云学院”建设，深化与其他省、市律协的合作，建立培训课件共享机制，打造律师网上继续教育平台；

　　（5）建立律师业务案例库、公共法律服务案例库；

　　（6）建立全省律师行业大数据系统，将此系统与律师信息管理平台并轨。

（文章来源：四川省律师协会）