一、碳排放权交易的现状及前景

　　自国家发改委2011年11月出台《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》以来，北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳根据该通知相继开展了碳排放权交易的试点工作。目前上述7个试点省、市碳交易市场全部启动，进入了实际操作阶段。

　　2005年2月16日《京都议定书》的正式生效，给各国带来了一个前景广阔的碳排放权交易市场，随着交易体系的扩展，交易主体也在不断扩大，甚至居民个人也可以进入市场成为交易主体，根据国务院的部署，2017年，全国将启动碳排放交易体系。届时将覆盖31个省市区的6个工业部门（电力、钢铁、水泥、化工、有色、石化）的万余家企业，中国的碳市场将成为全世界最大的碳交易市场，2017年因此被称为全国碳市场元年。

　　根据山东省发改委的部署，临沂市目的正在调查摸底，确定临沂市哪些企业将被纳入碳排放权管理范围，这些企业是指满足碳交易主管部门确定的纳入碳排放权交易标准且具有独立法人资格的温室气体排放单位。初步确定大约20多家，之后将由省发改委根据这些企业的历史生产数据核定碳排放量，并给这些企业下发配额碳排放指标，有了这些指标，企业就可以正式成为碳排放权交易主体，就可以在全国碳排放权交易市场进行交易，指标有剩余，就可以卖出赚钱，指标不够用，就必须买入填补。碳排放权指标在企业手中就和股票一样成为了实实在在的商品。

　　个人成为碳市场的买卖主体已经成为现实，2016年8月，蚂蚁金服推出了一项“蚂蚁森林”的碳公益活动。这款由北京环境交易所提供支持的个人碳消费帐户，计算出每个人走路1公里上班，相应的减排二氧化碳量是113克;不去现场网点，而是在支付宝里缴纳水电煤，每一笔相当于减排283克……这种减排行为节省的碳排放量，将被计算为虚拟的“能量”，用来在手机里养大一棵棵虚拟树。虚拟树长成后，蚂蚁金服和公益合作伙伴就会在地球上种下一棵真树，以培养和激励用户的低碳环保行为。而公众通过“轻松”的方式，对个人减排有更清晰的理解。蚂蚁森林产品是目前全球规模第一的个人碳市场产品，现在这款产品用户数已突破2亿，据统计，截至今年1月底，蚂蚁森林累计种植的真树超过111万棵。

二、碳排放权交易市场主体分类

　　碳排放权交易市场中的主体有以下几类：

　　（一）政府，政府在碳排放权交易市场中占主导地位，主要是制定法规、政策，确定纳入碳排放管理的企业范围，核定下发碳排放配额。碳排放配额是政府分配给控排企业指定时期内的碳排放额度，额度下发到企业后就成为企业用于碳排放消费或者用于交易获利的资产。

　　（二）企业，企业作为被纳入管理的碳排放机构是碳排放指标的持有者，交易中最主要的买方或卖方。向企业下发碳配额的最终目的是促使企业节能减排，如何让配额有剩余而避免提前用完，所以不得不进行节能改造，从而推动节能技术创新。

　　（三）碳核查机构，碳核查机构是政府和企业之外的第三方，为企业的碳排放量进行核查、计算，虽然不是碳市场的买卖主体，但是与碳交易活动密切相关。碳核查实际是所有一系列碳管理活动中至关重要的一环。关系到碳排放管理的成败。

　　（四）碳交易平台提供商，目前主要包括七个试点城市的碳交易所，这些交易所为交易企业提供交易场所和交易工具，同时在能效市场产品交易、新能源及节能减排综合服务、碳金融创新产品开发及碳交易投融资服务、碳资产托管、碳交易市场咨询和技术培训等方面扮演着重要角色。

　　（五）投资者，本身不在主管部门碳排放管理的范围，主要指在碳交易市场用自有资金从事碳投机获利的机构或个人投资者。

　　碳交易市场中的碳核查将是决定碳管理成败的主要环节，也可能是将来最容易出现问题的环节。温室气体看不见，摸不着，排放到大气中后没有边界，无法称量，排放时在山东，一小时后可能就到了江苏境内，而且一旦二氧化碳排放到大气层，你无法区分其来自张三的工厂还是李四的工厂。承担碳核查的机构目前是由政府核定的，具有一定规模和技术人员，经考核具备一定资质的民间服务机构，目前山东省只有十几家。他们和企业的关系类似于会计师事务所或信用评级机构和企业的关系。碳排放量的核查一般是根据企业在固定时间内消耗的能源和产出的产品，与标准数据进行比对，然后再加上修正数据，输入到事先建立的计算模型中计算得出。企业向碳核查机构购买服务，与碳核查机构形成了利益关系，因为核查的对象看不见摸不着，你说张三的企业上个季度排放了50吨二氧化碳，张三说不对，只有45吨，怎么办？一切全靠数据，如何防止利益驱动下的数据造假就成了大问题。因为此前会计师事务所伙同上市企业造假的事已经屡见不鲜。

　　温室气体的排放是一个动态的连续不断的过程，每天都在排放，目前山东省只有十几家具有资质的碳核查机构，临沂市还一家没有，就临沂市目前纳入管理的二十余家企业，假如指标已经下达了，张三某厂上半年的排放配额是50吨，到了四月分就用光了，谁来跟踪监测？企业自行监测？靠不住，碳核查机构派驻代表还是巡回监测，还是当地的环保局来承担这个任务？这都是目前要解决的问题。

　　另一个问题是企业的碳排放配额提前用光了怎么办？停产吗？如果企业继续排放，也不去碳市场购买配额，多排放的有害气体怎么办？这里面不光是时时跟踪准确计量的问题，还要有个配套处罚的规则设计。

　　对每一家纳入碳排放管理的企业进行时时跟踪，准确计量，严格奖惩将是关系到碳排放管理成败的关键所在。

三、碳交易活动中的法律服务设计

　　碳排放权交易市场的建立和运行需要规则设计，向参与市场的各主体提供有效及时的法律服务，是律师面对的一个新的机遇，如何抓住这个机遇，充分显示律师在碳排放权交易中的相关性和重要性，需要我们认真思索、面对。

　　下面就律师在碳排放权交易市场中能够提供的服务进行一些初步探讨、规划和设计，未雨绸缪，提前筹划，积极应对，是每一个希望开拓市场增加业务的律师需要认真思考的。每个律师都有自己最喜爱也最适合的领域，不要为没有案源发愁，也不要一窝蜂地都去做诉讼，你也许在诉讼领域感觉难有作为，而碳排放权交易市场或许正是你可以大展拳脚的场地。

　　（一）面向政府提供法律服务

　　政府在碳排放权交易市场中占有主导和决定性的地位，律师面向政府提供法律服务，主要就政府在法律法规政策的制定，实施中提供咨询意见。向政府对碳排企业的日常管理中提供法律外包服务。

　　向政府提供碳排放管理的法律外包服务，是指政府将所辖区域内的某家或几家企业与碳排放有关的事物打包给律师事务所，而律师事务所并不是代替政府对碳排放企业进行管理，而是从政府管理的角度根据企业的排放活动向政府提供咨询意见，由政府做出决策或实施管理行为。

　　向政府提供法律服务的形式可以是法律外包，也可以以政府常年法律顾问形式，或者个案的委托都可以。

　　（二）向碳排企业提供法律服务

　　律师服务于碳排企业可以做的事很多，碳排企业的排污行为需要应对的政府部门有多家，如管理碳交易的发改委、其它如环保局、城管、卫生行政部门等，因环保引发的案件也时有发生，企业的碳配额需要到碳交易所购入和卖出，碳配额的争取、碳配额的线下交易，与其它碳排放单位的调剂，这些事务都可以由律师代理操作。随着律师业务量的增加，信息的积累，律师从事碳排企业间的碳配额中介就在了可能，这一块将会有很大的获得空间。

　　企业参加碳排放权交易也会面临很多风险，如政策风险、市场风险、履约风险、操作风险等，律师代理企业要帮助企业更有效地规避这些风险，让企业的碳配额利益最大化。

　　随着碳市场的发展，碳金融会应运而生，碳理财、碳期货、碳保险、碳资产证券化等碳金融产品和活动都会相继出现，随着碳金融产品的问世，碳质押担保等也将出现在碳交易市场，这些碳金融产品无论在创设和交易过程中没有律师参与其中是无法想象的。

　　事实上，很多碳金融产品已经在国家间的世界碳市场出现，碳排放权质押贷款最早在我国于2009年就实际进行过操作，当时浦发银行牵头为东海海上风电项目提供了一笔碳排放权质押结合传统固定资产抵押的贷款，抵押物就包括风电项目的未来碳排放权收益。这是我国首例碳排放权质押贷款。该项目与银团签署了CDM（核证减排机制）应收账款质押合同，将该项目CDM项下的所有核证减排量（CERs）转让收入质押给银团，实现了CDM融资与传统银团业务相结合。

　　国内最早出现的一笔碳排放权质押贷款，是2011年4月兴业银行为福州兴源水利提供的单纯以未来碳排放权收益作为质押担保的授信。兴源水利以其小水电项目的未来预计获取的碳排放权出售收益作为质押物，成功从兴业银行申请到首笔108万元人民币的贷款。

　　（三）向碳核查机构提供法律服务

　　碳核查机构在碳交易市场扮演着极其重要的角色，也是最容易发生争议的环节，作为独立的第三方，通常接受政府或者企业的委托，出具碳排放核查报告。基于上面提到的原因。对温室气体这一特定历史时期的特殊商品如何客观、准确的进行计量，而计量的结果能为市场的各方主体所信赖，对碳核查机构的资质、信用都将是一个考验。碳核查机构与委托方之间因为碳核查的结果会不会引起争议？引起争议以后如何解决？碳核查的过程是否需要引入第三方见证机制？都需要进行规划和设计，也许在将来在碳核查领域需要进行专门的立法，这些问题都需要进行探索，律师参与该领域会有一定的空间和机会。

　　（四）向碳交易平台提供商提供法律服务

　　参与碳交易平台规制建立，运行出现的问题，事故和风险管理，碳金融衍生品创设，碳资产管理这些方面律师都有机会参与其中，但是，碳交易平台提供商目前全国只有七家，能够直接给他们提供服务的律师是凤毛麟角，将来全国建立统一性的市场后，碳交易所的数量可能还会减少。所以不要期待直接向碳交易平台提供商提供服务，可以找准他们需求，作为交易商最大的需求就是有客户前来交易，有更多的碳资产找他们托管，由更多的碳金融衍生品由他们创设。而律师比他们更熟悉企业客户，是不是可以从中做一些中介服务，这里提出来可以探讨。

　　碳资产管理会成为一项热门的行业，目前国家人社部联合一些碳资产咨询机构正在做碳资产管理师培训，两天的培训费用高达5900元，报名的仍然络绎不绝。目前碳交所、碳核查机构以及碳咨询机构都在争抢碳资产托管业务，其实碳资产托管律师事务所也可以承揽，有兴趣的律师不妨也去争取一个碳资产管理师的从业资格，拿一个证书，将来或许有机会在碳资产管理领域争取寻找到一个利润增长点。

　　（五）碳投资者

　　碳排放权既然成为可以买卖的商品，有买卖就会有利润，有利润就会有机构和个人参与进来，目前七个试点城市的碳交易所全部向个人投资者开放，只是进入的门槛不同。律师服务于碳市场中的个人和机构投资者操作上并无特殊性，在此不作赘述。

　　综上所述，碳排放权交易市场的建立将会给律师带来一个崭新的空间，如何在这个空间里体现律师的智慧和作用，要靠律师们去动脑筋，想办法，从理论上进行探讨、论证，从实践上身体力行，通过律师与全社会的努力，为低碳生活，为环境改善，为找回逝去的青山绿水贡献出自己的才智和力量。