上述所谓“跨境电商零售进口监管模式过渡”肇始于2016年3月24日财政部、海关总署和国家税务总局 联合发布的《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》，其后适用新税收政策的两个进口产品“正 面清单”出台，附加了“通关单”和“进口许可批件、注册或备案”等要求，业内称之为“跨境电商新 政”。新政本已自2016年4月8日起实施，但由于业内反弹过于强烈，于2016年5月24日被部分叫停，并 设定了截至2017年5月11日的为期一年的过渡期。文首所作延期，即将过渡期的截止日期由2017年5月11 日推迟至2017年12月31日。

　　易言之，2017年年底之前，对于跨境电商零售进口，除即时生效的内容之外将继续按照“新政”之前的 试点模式进行监管，对天津、上海、杭州、宁波、郑州、广州、深圳、重庆、福州、平潭等10个试点城 市经营的网购保税商品“一线”进区时暂不核验通关单，暂不执行化妆品、婴幼儿配方奶粉、医疗器械 、特殊食品（包括保健食品、特殊医学用途配方食品等）的首次进口许可批件、注册或备案要求；对所 有地区的直购模式也暂不执行上述商品的首次进口许可批件、注册或备案要求。这意味着，相关部门将 继续对监管政策进行研究和优化，同时从业企业也有了更多的调整和适应的时间。

一、“新政”之前的跨境电商试点模式

　　业界称2014年为跨境电商元年，在海关总署《关于跨境贸易电子商务服务试点网购保税进口模式有关问 题的通知》等若干利好政策刺激下，跨境电商零售进口迅速崛起，逐渐搭建起目前业内通行的保税进口 模式，即电商企业先将境外货物运至境内10个试点保税区存储，而后以个人自用物品申报进口，根据订 单分批销售给国内消费者。

　　在保税进口模式下，有别于一般货物贸易项下需征收进口关税、增值税或消费税，跨境电商零售实行“ 保税进、行邮出”的监管原则，仅需在将商品从保税区申报进口进而发往国内消费者时，缴纳相对较低 的行邮税；通关手续亦较为简便，进保税区申报货物清单即可核放，出保税区海关核验订单、运单和支 付单之后放行。

二、 跨境电商新政

　　税收新政。2016年4月8日起开始实施的新政以“正面清单”的方式创设了专门适用于清单内商品跨境电 商零售的相对独立的税负体系，既区别于以往适用行邮税的个人自用物品进口，也有异于适用关税、增 值税、消费税组合税负的一般货物进口。

　　具体而言，对于进口正面清单范围内的商品，跨境电商零售进口按照货物征收关税和进口环节增值税、 消费税；不再适用行邮税。关税税率暂设为0%；进口环节增值税、消费税暂按法定应纳税额的70%征收 。以保健食品举例而言，增值税的适用税率为17%，无消费税，因此，按照70%计算之后的税率总计为 11.9%（而个人物品进口行邮税率为15%，按照一般货物进口税率则高于17%）。

　　通关新政。在海关通关方面，新政主要有以下变化：

　　保税进口商品“一线”进区时需按货物验核通关单、“二线”出区时免于验核通关单；

　　依法需要经过注册或者备案的化妆品、婴幼儿配方奶粉、医疗器械、特殊食品（包括保健食品、特殊医 学用途配方食品等）按照中国相关法律法规的规定执行，首次进口前必须办理完成相关注册或备案。

三、新政过渡期

　　一般而言，办理前述通关新政下的“通关单”通常需要提供原产地证、合同、发票、装箱单、提（运） 单等文件。由于很多跨境电商经营者境外货物采购渠道受限，因此上述文件很难提供，导致进入保税区 时因“通关单”受阻。关于医疗器械、特殊食品等首次进口之前需完成相关注册或备案的要求，由于相 关进口产品的注册或备案以境外生产商为申请人，大多数情况下不受跨境电商的从业者控制，因此令许 多企业望而却步。

　　上述两项通关流程的变更在实践中引发了较大的反弹，2016年5月24日，海关总署办公厅印发《关于执 行跨境电子商务零售进口新的监管要求有关事宜的通知》，对于跨境电商新政下关于通关单、首次进口 许可证、注册或备案要求设定了为期一年的过渡期（截止期为2017年5月11日），该等过渡期政策同时 适用于保税进口模式和直购进口模式。

　　但是，过渡期的规定并不适用于税收新政及限定其适用范围的正面清单。具体而言，税收新政已于2016 年4月8日开始执行，两份正面清单已分别自2016年4月6日和4月15日开始生效。

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