最近几年，笔者代理了多起通过刑事诉讼的方案来维护当事人合法权益的案件。这些案件中的侵权人既涉嫌刑事犯罪，又侵犯了当事人的合法权益。作为权利人来说，既可以选择通过民事诉讼的方式维权，又可以到公安机关报案，要求追究侵权人的刑事责任，我们也可以称之为刑民交叉的案件。这一类案件，在侵犯知识产权案件中比较多见。

在办理这些案件过程中，笔者遇到一个问题：律师是否可以代理当事人去报案呢？关于这点，法律并没有明确的规定。

在法律实践中，我们发现公安机关存在不同的处理方式。

有的公安机关认为律师可以代理当事人报案，只是要求律师提供完备的委托手续，并出具律师事务所所函、律师证原件等材料；

有的公安机关的要求多一些，除了上面提到的手续文件，还要求在委托书中列明“代理报案（或者控告）”等内容。

我们也遇到过有的公安机关认为《律师法》没有明确规定律师可以代理当事人报案或者控告，所以拒绝律师代理报案，要求当事人亲自来报案。当事人是单位的，单位的法定代表人可以到公安机关报案，或者委派单位工作人员来报案。但是律师不可以代理报案。

我们认为，最后一种情况是有问题的。

《律师法》第二十八条规定：“律师可以从事下列业务：接受刑事案件犯罪嫌疑人、被告人的委托或者依法接受法律援助机构的指派，担任辩护人，接受自诉案件自诉人、公诉案件被害人或者其近亲属的委托，担任代理人，参加诉讼”。

该规定的确没有明确说律师可以代理当事人到公安机关报案，只是说：律师可以接受公诉案件被害人或者其近亲属的委托，担任代理人，参加诉讼。

那么，怎么理解参加诉讼呢？什么叫诉讼呢？

本文认为：诉讼应该包括了整个诉讼程序，而立案是诉讼程序中的一环，应在“诉讼”范围之内。报案又是立案活动的内容，自然也属于诉讼的范围。

例如，陈光中在《刑事诉讼法》一书中写到“刑事诉讼从开始到结束，是一个向前运动、逐步发展的过程。在刑事诉讼过程中，按照一定顺序进行的相互连接的一系列行为，可以划分为若干相对独立的单元，称为刑事诉讼阶段。……可以将我国的刑事诉讼基本上划分为立案、侦查、起诉、第一审、第二审和执行等阶段，此外还有死刑复核程序和审判监督程序两个特殊阶段。”

立案阶段属于刑事诉讼的一个阶段，《刑事诉讼法》第一百一十条关于报案、举报、控告的规定，正好属于《刑事诉讼法》第二编”立案、侦查和提起公诉”中第一章“立案”的内容。这也说明了，报案、举报、控告属于“立案”阶段的内容，而立案属于诉讼的一个阶段。根据《律师法》的规定，既然律师参加诉讼，自然也可以代理当事人报案、举报或者控告了。

综上所述，律师有权接受当事人的委托，代理当事人到公安机关报案。