11月9日，最高人民法院举行新闻发布会，副院长杨万明通报《最高人民法院关于支持和保障深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《指导意见》）的有关情况。该《指导意见》由最高人民法院党组会审议通过，2020年11月9日发布实施。

一、《指导意见》出台背景和意义

　　支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是新时代党中央赋予深圳的历史使命。习近平总书记和党中央对先行示范区建设高度重视，对深圳改革开放、创新发展寄予厚望。去年8月，党中央、国务院印发《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》）。今年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》（以下简称《实施方案》）。今年10月14日，习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话，对新时代经济特区在更高起点上推进改革开放作出重大战略部署。为深入贯彻落实党中央决策部署，依法支持保障先行示范区建设，最高人民法院结合工作实际，经反复调研论证和广泛征求意见，制定了该《指导意见》。《指导意见》具有如下意义：

　　第一，《指导意见》是人民法院支持和保障先行示范区建设的再动员再部署。服务大局是人民法院的重大责任和神圣使命。一年多来，人民法院特别是广东高院和深圳两级法院围绕先行示范区建设，推出一系列保障措施和改革举措，取得积极成效。《指导意见》结合贯彻落实党中央新精神新要求，在系统总结前期工作经验基础上，进一步明确了人民法院支持保障先行示范区建设的总体要求，推出了全方位的支持保障措施，有利于全国法院统一思想认识、明确行动方向，更加积极主动地融入国家改革发展大局，踊跃投身先行示范区建设火热实践，为先行示范区建设贡献司法力量。

　　第二，《指导意见》是人民法院全力支持保障深圳改革发展的郑重宣示。先行示范区建设是前无古人的伟大事业，改革进入无人区，面临的都是前所未有的新问题。为此，习近平总书记要求，中央和国家有关部门要准确把握党中央战略意图，全力支持深圳等经济特区改革发展工作，为新时代经济特区改革发展提供科学指导和有力支持。《指导意见》认真贯彻习近平总书记要求，根据先行示范区建设需要，明确提出一批支持深圳法院先行先试的改革举措，同时强调凡是需要试点的改革任务都支持深圳法院先行先试，这就为深圳法院下一步的改革探索提供了政策依据。

　　第三，《指导意见》是人民法院落实改革与法治双轮驱动要求的具体实践。习近平总书记高度重视法治在先行示范区建设中的重要作用，把坚持法治保障作为经济特区40年改革开放实践积累的10条宝贵经验之一，强调要强化依法治理，让法治成为社会共识和基本准则。中央《意见》把“法治城市典范”作为先行示范区五大战略定位之一。《实施方案》明确提出“推进改革与法治双轮驱动”。《指导意见》立足人民法院职责使命，坚持以改革完善法治，以法治保障改革，从司法工作角度提出支持保障措施，有利于以法治思维和法治方式推进改革进程、破解改革难题，有利于为先行示范区建设和改革试点营造良好法治环境。

二、《指导意见》的主要内容

　　《指导意见》共6部分33条。概括起来，主要包括5个方面的内容：

　　一是明确了人民法院支持保障先行示范区建设的总体思路。《指导意见》第一部分明确了支持保障先行示范区建设的指导思想、工作原则和主要目标，强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，准确把握党中央战略意图，支持深圳法院根据中央授权开展试点试验示范，加快推进审判体系和审判能力现代化，紧紧围绕先行示范区战略定位和战略目标，提供高质量司法服务与保障。

　　二是全方位提出了先行示范区建设司法服务保障措施。《指导意见》第二至第四部分对标对表《意见》和《实施方案》要求，认真研判改革发展中的矛盾纠纷风险点、法律法规空白点和司法保障着力点，有针对性地提出应对防范和支持保障措施。例如，围绕服务保障要素市场化配置，强调要充分发挥审判职能作用，支持土地管理制度改革，推进完善适应超大城市特点的劳动力流动制度，服务保障金融业创新发展，促进科技成果高效转化，加快完善数据产权保护规则。在打造市场化法治化国际化营商环境方面，《指导意见》提出优化营商环境司法保障机制、依法保护企业家合法权益、加大知识产权保护力度、深化破产制度改革、加强海事审判、促进法治政府建设、加强涉外涉港澳台审判等一揽子支持保障措施。围绕促进社会治理现代化，提出要营造诚信诉讼环境，助力社会信用体系建设；推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，助力综合治理；加强智慧法院建设，助力智慧城市建设。此外，《指导意见》在加强民生司法保障、严格生态环境司法保护、服务保障城市文明建设等方面，也提出了相应的支持保障举措。

　　三是对人民法院自身的改革创新提出了明确要求。打铁必须自身硬。服务保障先行示范区建设，人民法院必须与时俱进、改革创新，破除体制机制障碍，推进审判体系和审判能力现代化，提高服务保障能力水平。为此，《指导意见》第五部分在完善诉讼制度、落实司法责任制、加强审判专业化建设、人员分类管理等方面提出了一批改革措施，支持深圳法院先行先试、大胆探索，为建设公正高效权威的中国特色社会主义司法制度提供示范样本。

　　四是对人民法院承担的改革试点任务提出细化落实措施。《实施方案》首批授权清单提出40项改革试点任务，其中人民法院参与的有7项。对这7项试点任务，最高人民法院已经专门提出落实方案，《指导意见》又进一步提出细化要求。这7项试点任务，有的属于司法服务保障举措，有的属于诉讼制度改革范畴，因此《指导意见》没有单独作为一部分规定。比如，破产制度改革试点、新型知识产权法律保护试点，是优化营商环境的重要举措，因此放在了第三部分。开展行政诉讼体制改革相关内容放在了第五部分“建设公正高效权威的司法制度”里面。

　　五是提出组织保障措施。为扎实完成改革试点任务，确保各项支持保障措施落地见效，《指导意见》第六部分对加强党的建设、加强人才队伍建设、建立健全工作机制、大力营造改革氛围提出了要求。

三、《指导意见》的创新亮点

　　《指导意见》有以下四个突出特点：

　　一是工作目标的标准很高。建设先行示范区，要求深圳法院必须在全国法院当排头、作示范。为此，《指导意见》高标准提出了深圳法院改革发展的总体目标，强调深圳法院在粤港澳大湾区司法工作方面要发挥核心引擎功能，通过5年的改革发展，打造成司法公信力、法治竞争力、改革创新力、国际影响力卓著的先行示范法院。不仅如此，各项具体工作目标也充分体现了先行示范区定位，比如《指导意见》提出支持深圳法院打造国际海事纠纷争议解决优选地、粤港澳商事审判优选地、司法教育培训示范基地等。

　　二是改革创新的分量很重。先行示范实质上就是改革创新。中央《意见》28次提到创新，《实施方案》更是综合改革总动员。《指导意见》抓住先行示范区建设这一主要特征，在改革创新方面下足了功夫，不仅提出了支持保障改革创新的司法举措，而且很多支持保障举措同时也是改革创新举措。比如，《指导意见》提出要加大知识产权保护力度，探索人工智能、互联网信息、生命信息等新型数字化知识产权财产权益保护新模式，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度等等，这既是服务创新驱动发展战略的重要举措，也是改革试点的重要内容。推进金融审判创新、完善数据产权保护规则、深化破产制度改革等各项支持保障措施，也都体现了改革创新要求。不仅如此，《指导意见》还用7条的篇幅专门规定了人民法院工作体制机制的改革创新措施。可以说，改革创新是《指导意见》的主基调，《指导意见》就是通过改革创新支持保障改革创新。

　　三是深圳特色体现得很足。深圳是我国改革开放的前沿，是粤港澳大湾区建设的重要引擎。市场化、法治化、国际化、智能化是先行示范区的重要特征。《指导意见》重点从这四个方面提出服务保障措施。市场化方面，《指导意见》第二部分系统规定要素市场化配置司法保障措施，支持深圳完善生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。法治化方面，《指导意见》多措并举，支持保障深圳营造稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境。国际化方面，《指导意见》提出健全涉外案件法律适用规则体系和管辖机制，推进国际海事司法中心建设，加强与国际仲裁机构、国际调解组织交流协作，服务保障深圳实现更高水平对外开放。智能化方面，《指导意见》提出加强智慧法院建设，充分利用司法大数据助力智慧城市建设。此外，《指导意见》在支持保障深圳增强粤港澳大湾区核心引擎功能方面打出了组合拳，如创新涉港澳案件审判，全面拓展港澳司法协助，推动建立跨境破产认可与协助机制，支持建立粤港澳大湾区法治研究机制，健全粤港澳法律人才联合培养机制，等等。

　　四是服务保障的措施很实。《指导意见》不仅仅是支持保障先行示范区建设的一般性宣示，更多的是实打实的“干货”，可以说改革措施很具体、支持态度很鲜明。这方面实际上已经谈得很多了，这里我再举两个例子。在营商环境建设方面，《指导意见》不仅从审判角度提出了服务保障措施，还提出建立司法服务保障营商环境评价指标体系，建立法治化营商环境分析研判机制，定期发布法治化营商环境典型案例，体现了主动服务大局的责任感使命感。再比如，对于各方面普遍关注的自然人破产跨地域效力问题，《指导意见》态度鲜明予以支持，要求全面落实自然人破产案件裁判在特区内外的法律效力，推动全国法院积极支持这项改革工作。

法发〔2020〕39号

最高人民法院

关于支持和保障深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见

　　为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话精神，贯彻落实《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》）和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》（以下简称《实施方案》），充分发挥审判职能作用，依法支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，结合人民法院工作实际，制定如下意见。

一、总体要求

　　1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对人民法院工作的绝对领导，坚持中国特色社会主义法治道路，准确把握党中央战略意图，解放思想、守正创新，支持深圳法院在遵循宪法和法律、行政法规基本原则前提下，根据授权开展试点试验示范，努力攻坚一批创新性引领性示范性改革项目，加快推进审判体系和审判能力现代化，为先行示范区建设和改革试点提供高质量司法服务与保障。

　　2.工作原则。坚持以人民为中心发展思想，坚定不移贯彻新发展理念，坚持市场化、法治化、国际化，推进改革与法治双轮驱动，紧紧围绕先行示范区战略定位和战略目标提供司法服务与保障。坚持先行先试、引领示范，支持深圳法院扎实完成人民法院承担的改革试点任务，对于《人民法院第五个五年改革纲要（2019－2023）》提出的改革举措以及其他需要试点的改革任务，全面支持深圳法院率先开展试点、打造创新样本、及时规范提升，为全国法院提供示范。

　　3.主要目标。到2022年，各项改革任务和试点工作取得阶段性成效，形成可复制可推广的重大改革成果，深圳法院在粤港澳大湾区司法工作的核心引擎功能不断增强，服务保障先行示范区建设的能力水平进一步提高；到2025年，基本完成改革试点任务，各项建设和改革取得标志性成果，深圳法院各方面工作在全国法院当排头、作示范，建成司法公信力、法治竞争力、改革创新力、国际影响力卓著的先行示范法院。

二、服务保障要素市场化配置

　　4.支持土地管理制度改革。依法妥善处理涉历史遗留用地、城市更新、建设用地出让及转让等纠纷，促进深圳土地资源合理流转。以盘活利用土地为目标，妥善审理涉及国有企事业单位改革改制土地资产处置、存量划拨土地资产产权界定、上市交易等案件。依法审理农村集体经营性建设用地入市纠纷，支持加快建设同权同价、流转顺畅、收益共享的城乡统一建设用地市场。

　　5.保障和谐劳动关系建设。适应新技术、新业态、新产业、新模式发展需要，加快完善特殊工时管理制度下劳动关系构成要件、加班认定依据、薪酬计算标准等司法政策和审判规则。加强跨境用工司法保护，准确认定没有办理就业证件的港澳台居民与内地用人单位签定的劳动合同效力。推动完善劳动争议解决体系。加强促进劳动力和人才社会性流动、企事业单位人才流动、人才跨所有制流动等法律问题研究。

　　6.推进金融审判工作创新。完善打击非法集资、内幕交易、逃汇套汇、洗钱等金融违法犯罪司法工作机制。依法审理与创业板改革有关的各类案件，为创业板改革并试点注册制提供司法保障。健全证券纠纷代表人诉讼机制和示范判决机制，落实民事赔偿优先机制。完善私募股权投资、委托理财、资产证券化、跨境金融资产交易等新型纠纷审理规则，加强数字货币、移动支付、与港澳金融市场和金融（基金）产品互认等法律问题研究，服务保障深圳金融业创新发展。

　　7.加强科技成果司法保护。加强科技成果所有权、使用权、处置权、收益权司法保护，妥善处理因科技成果权属认定、权利转让、价值确定和利益分配产生的纠纷，支持深圳在赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权、成果评价、收益分配等方面先行先试。坚决打击利用职权侵占他人科技成果转化权益、技术转移机构和技术经理人故意提供虚假信息、实验结果或评估意见侵犯他人合法权益的行为。加强河套深港科技创新合作区内重点培育支持科技产业成果的司法保护，支持打造国际一流中试及转化服务平台。

　　8.完善数据产权保护规则。依法保护权利人对数据控制、处理、受益等合法权益，依法保护数据要素市场主体以合法收集和自身生成数据为基础开发的数据产品的财产性权益。妥善审理因数据交易、数据市场不正当竞争、数据隐私保护产生的各类案件，为培育数据驱动、跨界融合、共创共享、公平竞争的数据要素市场提供司法保障。加强个人数据、公共数据等数据产权属性、形态、权属、公共数据共享机制等法律问题研究，加快完善数据产权司法保护规则。

三、支持打造市场化法治化国际化营商环境

　　9.优化营商环境司法保障机制。对照营商环境评估指标，探索建立符合我国国情的司法服务保障营商环境评价指标体系，提升司法服务质量标准。配合有关部门，制定出台进一步优化营商环境的政策措施。依托司法大数据，建立法治化营商环境分析研判机制。加大营商环境司法保障工作宣传力度，定期发布典型案例。支持深圳放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域市场准入、技术准入门槛，依法维护合同效力，营造公平开放市场环境。

　　10.依法保护企业家合法权益。切实贯彻实施民法典，加强产权平等保护，尊重意思自治、合同自由，保护公平竞争、诚信信用，制裁违约、侵权及不正当竞争行为。平等保护民营企业权益，严厉打击侵犯民营企业家合法权益违法犯罪行为，依法纠正侵犯民营企业家合法权益行政行为。严格规范适用财产保全、强制执行和刑事强制措施，最大限度避免司法活动对生产经营的不利影响。

　　11.加大知识产权保护力度。扎实开展新型知识产权法律保护试点，探索人工智能、互联网信息、生命信息等新类型数字化知识产权财产权益法律保护新模式。完善重点领域核心技术专利保护规则。完善公平竞争法律制度，加大对侵犯商业秘密等不正当竞争行为的打击力度。持续实施最严格的知识产权保护制度，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度。完善证据披露、证据妨碍排除和优势证据规则，试行举证责任转移制度。完善技术事实查明认定体系，推进区块链技术在知识产权审判中的广泛应用。

　　12.扎实开展破产制度改革试点。深化企业破产重整、预重整、执行转破产制度改革，推动建立针对中小企业的重整机制，探索无产可破案件简易退出机制。完善府院联动机制，建立破产信息登记与公开制度，协同解决破产处置涉及的税收政策、企业注销、信用修复等问题。推进破产案件审判权与破产事务管理权分离改革，支持深圳设立专门破产管理机构。探索建立泛亚太地区破产重整中心。率先试行自然人破产制度，建立自然人破产制度司法实施协调保障机制，全面落实自然人破产案件裁判在特区内外的法律效力。

　　13.服务全球海洋中心城市建设。加强海事审判工作，实施海事审判精品战略，推进国际海事司法中心建设。加强海洋自然资源与生态环境损害赔偿纠纷案件审判。探索完善航运业务开放、国际船舶登记、沿海捎带、船舶融资租赁等新类型案件审理规则。加大深港物流服务一体化、港口航运智能化建设等方面海事审判资源和调研力量投入。加强与前海海事法律咨询、海事仲裁等法律服务机构的工作衔接，支持深圳国际仲裁院海事仲裁中心建设，打造多元化国际海事法律服务中心。加强国际海事司法交流，支持举办国际性海事会议，积极参与国际海事规则制定，提升海事审判工作国际影响力，打造国际海事纠纷争议解决优选地。

　　14.依法支持法治政府建设。依法妥善审理告知承诺制审批、“秒批”改革等所涉行政许可纠纷，支持深圳大力压减行政许可和整治各类变相审批，进一步放宽市场准入。加强行政行为合理裁量审查，进一步规范行政裁量基准。加大行政程序合法性审查力度，支持深圳系统化改革政务服务流程和方式，推动规范完善重大行政决策、行政协议、行政裁决程序。推动将行政机关行政判决执行情况、司法建议履行情况及行政争议多元化解情况纳入法治政府考核体系。

　　15.创新涉外涉港澳台审判工作。健全完善涉外涉港澳台案件审理机制，提升案件审判质效。完善涉外涉港澳台法律适用规则体系，准确查明和适用国际条约、国际惯例和域外法律。研究商事主体选择适用域外法律解决商事合同纠纷问题。探索建立涉外涉港澳台商事案件集中管辖机制。支持率先建立司法、仲裁和调解相衔接的跨境商事争议解决中心。完善港澳人士担任特邀调解员、陪审员制度，为符合条件的港澳律师在深圳法院代理民商事案件提供便利条件。加强粤港澳大湾区商事规则研究，推动实现规则衔接与机制对接，打造粤港澳商事审判优选地。

　　16.全面拓展港澳司法协助。简化港澳诉讼主体资格司法确认和诉讼证据审查认定程序，探索涉港澳民商事案件网上授权委托见证。探索拓展涉港澳案件诉讼文书跨境送达途径。拓宽内地与港澳相互委托查明法律渠道。推动建立深港澳调解组织和调解员资质统一认证机制。推动建立跨境破产认可与协助机制。支持深圳定期组织开展粤港澳司法专业交流活动。推动简化跨境司法交流合作审批程序，支持河套深港科技创新合作区率先建立便利化司法交流合作新路径。推动建立粤港澳大湾区法治研究机制。

四、促进社会治理现代化

　　17.强化民生权益司法保障。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，依法严惩暴力恐怖、非法集资、网络犯罪、侵犯公民个人信息等犯罪行为，为先行示范区建设营造安全稳定的社会环境。加强家事、教育、医疗、社保、住房、养老等民生领域司法保护，促进构建优质均衡的公共服务体系和全覆盖可持续的社会保障体系。依法妥善审理产品质量纠纷，探索建立维护消费者权益集体诉讼制度，完善消费公益诉讼制度，建立严厉打击假冒伪劣食品、药品长效机制。加大跨境婚姻家庭及未成年子女权益保护力度。

　　18.严格生态环境司法保护。依法严惩破坏生态保护红线、自然岸线、非法排污等违法犯罪行为。完善环境公益诉讼与生态环境损害赔偿诉讼审理机制。探索建立环境保护禁止令制度。完善以生态修复为中心的环境损害救济制度，先行研究探索环境损害惩罚性赔偿适用案件类型、构成要件等问题。推动建立生态环境公益基金。服务保障自然资源产权制度改革。积极参与区域生态环境联防联治，推进协同保护粤港澳大湾区、东江流域生态环境机制建设。支持深圳建立环境资源审判理论研究平台，加强粤港澳大湾区环境资源审判理论与实务交流。

　　19.助推社会信用体系建设。构建虚假诉讼、恶意诉讼及无理缠诉预防、识别、惩治机制，规制人为制造管辖连接点、滥用管辖权异议等恶意拖延诉讼行为，探索通过律师费转付、诉讼费用合理分担等方式，加大对滥诉行为的制裁力度。深入推进被执行人失信惩戒模式改革，完善失信惩戒系统，健全信用惩戒分级管理、守信激励和失信修复机制。加强与有关部门配合协作，推进公共信用信息资源共享、深度整合，支持深圳率先构建统一的社会信用平台。

　　20.推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设。以一站通办、一网通办、一号通办、一次通办为目标，健全立体化诉讼服务渠道。完善矛盾纠纷源头治理机制，支持多元化纠纷解决机制特区立法。推动建立知识产权、银行保险、证券期货、涉侨涉外等专业化调解机制。加大在线视频调解力度。健全完善诉调对接规则，优化司法调解与人民调解、行政调解、商事调解、行业调解等联动工作体系。支持粤港澳大湾区国际仲裁中心、国际投资联合仲裁中心建设，完善与港澳仲裁司法协助安排，加强与国际仲裁机构、国际调解组织交流协作，建立涉外纠纷诉讼、仲裁、调解有机衔接机制。

　　21.全面加强智慧法院建设。全面推进互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链、5G等信息技术在司法工作中的深度应用，提高司法工作智能化水平。加强智慧法院系统研发和标准规范建设，完善移动微法院功能，加快构建全流程一体化在线诉讼服务平台，加强智能化辅助办案系统全面运用，推动司法工作提质增速。加快网上司法公开平台建设，构建更加开放、动态、透明、便民的阳光司法制度体系。健全司法大数据管理和应用机制，支持建立“数助决策”中心。

　　22.服务现代城市文明建设。充分发挥司法裁判规范、引领作用，通过司法裁判、典型案例弘扬主旋律、传播正能量，大力弘扬社会主义核心价值观。健全法官以案释法制度，加强和创新法治宣传，推动营造尊法学法守法用法的社会风尚。加大数字文化产业、创意文化产业司法保护力度，服务保障深圳发展更具竞争力的文化产业，打造国际性中国文化品牌。探索开辟旅游纠纷案件审理绿色通道，服务保障深圳国际邮轮港建设。

五、建设公正高效权威的司法制度

　　23.深化刑事诉讼制度改革。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，健全完善刑事诉讼程序，强化人权司法保障。严格执行庭前会议、非法证据排除、法庭调查“三项规程”，完善刑事案件取证指引和证据标准。持续推进刑事案件律师辩护全覆盖。健全从轻量刑建议与量刑协调机制。深入推进量刑规范化改革，规范庭审量刑程序。探索完善刑事缺席审判制度和被告人逃匿违法所得没收制度。

　　24.深化民事诉讼制度改革。全面开展民事诉讼程序繁简分流改革试点，率先形成系统性改革成果，为完善民事诉讼制度提供示范。探索扩大司法确认范围，促进诉调对接实质化。探索推进与繁简分流改革试点配套的诉讼费用制度改革。研究总结适宜先行调解案件类型，探索开展民事案件调解前置程序试点。加强送达机制创新，健全行政化、社会化、市场化送达网络，全面推行电子送达。

　　25.深化行政诉讼制度改革。深化行政诉讼程序繁简分流改革，探索扩大简易程序适用范围、简化行政裁判文书。根据案件不同类型，研究设置行政调解和解、行政裁决、行政复议前置程序，完善行政复议与行政诉讼衔接机制。完善行政争议实质性化解机制。探索对粤港澳大湾区直接涉及营商环境的部分行政案件实行集中管辖。探索深圳基层人民法院审理部分一审行政案件，及时研判总结适宜基层人民法院审理的行政案件类型。支持深圳加强行政审判中心建设。

　　26.深化执行体制机制改革。优化简易执行案件程序和法律文书，探索执行异议案件由法官独任办理，健全与执行工作相适应的法律文书送达制度。完善刑事裁判涉财产部分一体化管理机制。试行仲裁执行案件按照标的额确定级别管辖。深化财产查控、变现模式改革。健全社会专业机构和人员深度参与执行工作机制。推动将协助执行工作纳入基层网格化服务管理，探索建立怠于履行协助执行义务责任追究机制。完善执行程序中案外人和利害关系人权利救济制度。

　　27.深化司法责任制改革。推进审判工作标准化建设，将各个办案节点工作要点、时限要求、流程标准和文书样式嵌入信息化办案平台。理顺审判团队、审判组织与审判机构的关系，建立有特区法院特点的审判组织架构。构建类案检索初步过滤、专业法官会议研究咨询、审判委员会讨论决定的法律适用分歧解决机制，完善配套的发现、监测与回应机制。强化法官办案主体地位，赋予法官对审判辅助人员工作分配权、参与考核评价权及一定的人事管理建议权。推进执法司法制约监督体系改革和建设，建立“四类案件”自动识别监测系统。建立科学的违法审判责任追究机制，细化法官和审判辅助人员违法办案责任具体情形，确保严肃追责与依法保障有机统一。

　　28.加强审判专业化建设。根据诉讼程序改革、案件类型和繁简分流需求，加强专业化审判团队和合议庭建设，完善配套的分案机制与人力资源配置模式。拓展前海自贸区法院、知识产权法庭、环境资源法庭、金融法庭、破产法庭示范功能，支持深圳在知识产权、环境资源、金融、破产等审判领域全面开展民事、行政、刑事“三合一”新型审判运行机制改革试点。加快建设深汕特别合作区法院，服务保障一体化发展。

　　29.深化人员分类管理改革。加强法官员额统筹配置和动态调整，实现法官等级择优选升常态化，支持对特别优秀或工作特殊需要的一线办案法官实行特别选升，推进法院政法专项编制市级统筹制度化。完善从符合条件的优秀法官中选拔产生法院领导干部机制。全面落实与法官单独职务序列相配套的医疗、差旅、交通补贴、住房、退休待遇。健全审判辅助人员招录、培训、管理、保障机制。完善法官、审判辅助人员、司法行政人员内部岗位交流机制。完善法官权益保障委员会工作机制，建立与公安机关联动机制，健全不实举报及时澄清机制，切实加强司法人员依法履职保护。

六、加强组织保障

　　30.加强党的建设。深入贯彻新时代党的建设总要求，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推进“两个坚持”专题教育常态化，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，在加强党的全面领导和党的建设方面率先示范。打造法院文化建设品牌，健全司法职业精神培育机制。严格执行防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，深入推进队伍教育整顿，坚决反对形式主义、官僚主义，持之以恒正风肃纪反腐。

　　31.培养高端人才。支持深圳建设司法教育培训示范基地，构建高层次、国际化司法人才培养模式。加大金融、破产、互联网、知识产权、环境资源、涉外等领域审判业务培训力度。坚持“高精尖缺”导向，加强高层次审判人才培养储备，指导深圳法院制定各类司法专业人才中长期培养计划。支持深圳面向全国配备领导干部、遴选优秀法官、引进专业人才。完善涉外人才培养体系。坚持和完善法律研修学者、法律实习生制度。建立健全粤港澳法律人才联合培养机制，推动建设法律人才联合培养基地。支持深圳法院大力承办香港、澳门法律生暑期内地法院实习项目。

　　32.完善工作机制。最高人民法院各有关部门加强条线指导，第一巡回法庭和第一国际商事法庭利用派驻深圳便利条件，通过依法审理案件，营造良好法治环境，推进改革试点进程。广东省高级人民法院要积极为先行示范区建设和改革试点创造条件，全力做好指导支持工作。深圳法院要压实主体责任，加快推动各项建设和改革任务落地见效。建立请示报告、指导协调、督办落实、风险识别防控工作机制，积极争取有关部门支持，及时研究解决工作推进中的新情况新问题，重要情况最高人民法院及时向党中央及中央政法委请示报告。

　　33.营造改革氛围。深圳法院要弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，继续解放思想、真抓实干，在新时代走在前列、新征程勇当尖兵。健全改革正向激励机制，注重在改革一线考察识别干部，大胆提拔使用敢于改革、善于改革的干部，加强优秀年轻干部培养选拔使用，建立健全容错纠错机制，激励干部新时代新担当新作为。及时宣传改革试点新进展新成效，营造良好舆论氛围。

最高人民法院

2020年11月4日

附：

广东高院和深圳中院相关负责人

就支持和保障深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见答记者问

　　2020年11月9日10：00，最高人民法院在全媒体新闻发布厅举行新闻发布会，发布《最高人民法院关于支持和保障深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，介绍广东省高级人民法院和深圳两级法院支持和保障先行示范区建设情况，广东省高级人民法院院长龚稼立、广东省深圳市中级人民法院院长万国营就《意见》回答记者提问。

　　1、习近平总书记在出席深圳特区建立40周年庆祝大会上强调，坚定不移实施创新发展战略，保护知识产权就是保护创新，最高法院这次印发的《意见》明确提出要加大知识产权保护力度，龚院长刚才也提到广东要打造国际化知识产权保护高地，请问有何具体举措？

　　龚稼立：谢谢记者朋友的问题。广东是经济大省、创新大省，市场活力非常大，经济纠纷也不少。比如，知识产权案件数量就约占全国的三分之一，今年1-10月新收案件16.5万件，其中深圳超过了6万件，很多是新类型的专利案件。按照“实行最严格知识产权司法保护”要求，我们采取了以下措施。

　　一是制定重点领域裁判规则。广东高院出台了加强知识产权司法保护十二条意见，明确提出要加强对新一代信息技术、生物医药、人工智能、高端制造以及知名商标、老字号等知识产权的司法保护。广东高院率先出台的涉标准必要专利裁判指引、网游知识产权裁判指引等，都产生了较大影响。

　　二是加大侵权赔偿数额。2019年以来，广东法院专利等侵权案件赔偿数额增长了近1.5倍，赔偿额超1000万元的有20余件，进一步加大了司法惩治的力度。

　　三是优化审判资源布局。充分发挥广州知识产权法院统一全省（深圳除外）专利类案件裁判标准、深圳知识产权法庭加强探索新类型案件经验，广州互联网法院加强探索涉网版权纠纷案件经验等作用，不断积累和总结全省知识产权司法保护的新机制、新措施、新案例和新经验。

　　四是提高案件审判效率。深圳、广州法院近年来多次通过禁令，及时制止侵权行为；对外观设计专利等案件采取速裁机制，当庭宣判率超过90%。广州互联网法院运用5G和区块链等最新科技成果，案件平均审理周期缩至35天。去年5月，广东高院成功调解华为公司和三星公司专利纠纷案，促成两个公司在全球的44宗系列案件实现“一揽子”和解，扩大了中国知识产权司法保护的影响力。目前，苹果、高通、菲利普、三菱、戴森等多个跨国公司都选择广东为知识产权诉讼地。

　　下一步，我们将在最高人民法院的指导下，加快推进新型知识产权法律保护试点，推动完善技术调查官制度，加大数字化知识产权研究，探索在部分知识产权案件中实行举证责任转移制度，全力支持深圳进一步打造知识产权新类型案件诉讼的优选地。

　　2、我们关注到最高人民法院《意见》第10条提出依法保护企业家的合法权益，请问广东高院采取了哪些措施加强民营企业的平等保护？

　　龚稼立：谢谢记者朋友的问题。保护民营经济健康发展是营造市场化、法治化、国际化营商环境的一项重要的内容，广东民营经济总量占比达到了54.6%，民营市场主体占全省市场主体的96.4%，深圳民营市场主体的比例更高。广东法院不断提升对“两个毫不动摇”的认识，坚持以平等保护为核心，对各类市场主体一视同仁，认真落实诉讼地位和诉讼权利平等、法律适用和法律责任平等、司法保护和诉讼服务平等。我们采取的主要措施是：

　　一是切实加强依法保护企业家的人身安全。广东法院严格区分罪与非罪，坚决防止利用刑事手段干预民事纠纷。近年来，全省法院对不宜认定为犯罪的20名民营企业负责人宣告了无罪，通过再审程序纠正了5件涉产权的申诉案件。最近，广东高院还出台了规范民营企业负责人适用取保候审的指引，尽可能减少因为强制措施给企业的正常生产造成的不利影响。今年以来，广东法院共受理了96名民营企业负责人提出取保候审的申请，依法对其中的90名决定采取取保候审，都取得了比较好的效果。

　　二是加大企业财产权益的保护。严惩侵犯企业财产犯罪。去年以来，全省法院共审结侵犯知识产权、损害商业信誉等侵害企业产权经济犯罪案件2600余件，非法集资、合同诈骗等扰乱市场秩序犯罪案件5500余件，职务侵占、非法经营、挪用资金等企业内部人员经济犯罪案件2400余件。严格规范财产保全。广东高院出台规范财产保全十条措施，严防超范围、超标的、超时限查封、扣押、冻结财产。依法支持“活封”、财产置换等保全方式，严格限制保全企业生产经营必需的财产和企业基本账户，充分发挥查封财产融资功能，探索对上市公司股票采取可售性冻结措施。近一年来对6800余件民事案件采取灵活保全措施，同比增长95.7%。及时兑现胜诉权益。连续开展“南粤执行风暴”专项活动，今年前三季度共执结案件68.9万件，执行到位金额860余亿元，督办解决行政机关因历史原因拖欠企业债务积案149件。

　　三是推动受疫情影响企业复工复产。今年新冠疫情发生后，广东高院及时出台审理疫情防控期间民事行政案件通告、保障企业复工复产审判指引，引导受疫情影响企业当事人采取顺延期限、调整价格、分担损失等形式继续履行合同；引导劳动者与经营者通过协商采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等灵活方式稳定企业劳动用工关系。审结涉疫情影响民事案件1.2万余件，发布促进企业复工复产等典型案例35个，为企业复工复产营造良好司法环境。

　　我们将紧紧围绕“双区”建设，进一步加强产权制度、科技创新、公平交易等领域的司法保护，按照“坚持公平竞争、遵循市场规律、支持改革创新、加强法治保障”的要求，持续优化大湾区法治化营商环境。

　　3、综合改革试点实施方案和首批授权事项清单，将破产制度改革作为一项重要内容，最高法院这次发布的《意见》中也提出要扎实开展破产制度改革试点。请问万院长，深圳法院这方面的工作有哪些进展和成效？

　　万国营：谢谢这位记者朋友的提问，我来自深圳，这场新闻发布会是为深圳而开，首先借此机会我要向各位记者朋友说一声感谢，感谢大家专程来参加今天的新闻发布会，感谢大家对深圳法院工作的关心和支持。

　　习近平总书记和党中央对深圳改革发展寄予厚望，从粤港澳大湾区到深圳先行示范区，再到综合改革试点，赋予深圳无比崇高的使命。最高法院、广东高院非常支持深圳改革发展，非常重视深圳法院工作。最高法院这次专门出台《意见》，支持深圳先行示范区建设，我们倍感振奋，深受鼓舞，也深感责任重大。现在，我就刚才这位记者朋友提出的问题作一个简要的回答。

　　完善的破产制度，让市场主体优胜劣汰常态化，是市场经济成熟的重要体现，也是经济高质量发展的必然要求，司法是解决市场主体救治和退出问题的重要途径，深圳法院的做法可以概括为“六个率先”。

　　一是率先探索破产专业化审判。早在1993年，深圳中院就成立了全国法院首个破产审判庭，去年1月又成立了全国首个破产法庭。近五年来，累计审结公司清算和破产案件935件，清理债务680亿元，清偿债权88亿元，安置职工14885人。

　　二是率先探索企业重整制度。去年，我们出台了全国首个《破产重整案件审理规程》，对于暂时经营困难但具有发展潜力和经营价值的困境企业，加大破产重整、和解力度，让企业“破产不停产”“救治与生产两不误”，促进危困企业再生和转型升级，五年来成功重整35家企业。我们还率先探索建立了预重整制度，在企业正式进入重整程序前，先行引导企业通过商业谈判预先重整，提高重整效率，成功促使福昌电子公司等企业恢复生产经营。

　　三是率先探索破产财产网拍模式。对破产企业财产全面实行网络拍卖，让破产企业财产实现价值最大化，最大程度释放生产价值。2018年，我们还在全国首创了破产财产跨境网拍模式，面向全球成功拍卖3架波音747货运飞机。

　　四是率先探索将区块链技术应用于破产事务办理。完善府院联动机制，与政府部门建立企业破产风险隐患预警、信息共享与反馈等制度。今年，深圳中院还联合深圳市税务局上线了全国首个“区块链破产事务办理平台”，涉税事务全部网上办理。

　　五是率先探索跨境破产协作机制。去年3月，深圳中院协调推动，运用内地网络拍卖平台，公开拍卖香港破产企业的财产，这在全国尚属首次，对跨境破产协作作了有益尝试。今年5月，深圳中院一件跨境破产裁定，获得香港高等法院认可，在全国首次实现了内地破产管理人跨境执业。

　　六是率先探索个人破产制度。我们在2016年就率先探索研究个人破产制度，并起草了《深圳经济特区个人破产条例》立法建议稿，最高法院、广东高院高度重视，大力支持。深圳市人大常委会牵头经过多次论证完善，已于今年8月26日审议通过，成为我国第一部个人破产立法，将于2021年3月1日起实施。

　　综合改革试点实施方案提出，要推进破产制度和机制的综合配套改革，授权深圳率先探索。目前，我们已经制定了实施方案，正在加快推进，努力为全国完善破产法律制度、为全国法院完善破产审判机制，提供可复制可推广的经验。

　　4、深圳是对外开放的重要窗口，外贸出口额连续27年位居内地大中城市首位。日益频繁的跨境商贸活动不可避免地会带来各种各样的跨境纠纷和争端。请问万院长，深圳法院在构建跨境纠纷解决机制方面有什么重点举措？

　　万国营：谢谢这位记者的提问。跨境纠纷解决机制是一个系统性工程，包含了调解、仲裁、诉讼等多个方面。深圳法院是全国法院涉外涉港澳台商事审判“第一个吃螃蟹的人”，早在1988年，深圳中院就成立了全国第一个涉外商事审判庭，经过三十多年的积极探索，积累了丰富经验。去年以来，有9件案例入选粤港澳大湾区跨境纠纷典型案例，前海法院跨境争议解决机制被评为全国法院司法改革示范案例。具体来说，主要有三个方面：

　　一是审判工作机制更加专业高效。2015年起，我们对涉外涉港澳台商事案件实行集中管辖，最大程度统一裁判标准、便利当事人参加诉讼，依法平等保护中外当事人。我们建立了“精英化法官+域外法专家+港澳陪审员”审判机制，在全国率先引入32名港区陪审员参与审理涉港案件457件，当事人对案件裁判结果认可程度更高，司法公信力显著提升。

　　二是纠纷解决方式更加多元便捷。2018年1月，我们建立了全国首个“一带一路”国际商事诉调对接中心，引入47家境内外专业调解组织，聘请74名港澳台和外籍调解员，4652件跨境纠纷在前端化解，当事人不用打官司也能解决矛盾。我们着力构建“一站式”在线解纷平台，建立5G远程视频调解室，当事人可以自由选择跨境纠纷的解决方式、时间和地点，便捷性更高、灵活性更强。

　　三是法律查明适用更加精准全面。跨境纠纷当事人可以约定适用域外法，审理这类案件时，域外法律查明就变得尤为重要。2015年9月，国家港澳台和外国法律查明“一中心两基地”落户深圳，其中研究基地设在前海法院。我们在全国率先建立“一带一路”沿线国家地区法律库、案例库和专家库，制定全国首个《域外法查明办法》，建立系统全面的域外法律查明和适用机制，确保域外法律“认得全、查得明、用的准”。截至目前，已适用域外法审结案件66件，充分尊重中外当事人依法选择与适用域外法的权利，增强了投资信心。

　　下一步，我们将在跨境案件管辖和域外法约定适用等方面继续先行先试、主动探索，将深圳打造成为跨境商事纠纷争议解决优选地，为完善高水平开放型经济体制提供优质司法保障。

延伸阅读：

广东法院支持保障深圳

建设中国特色社会主义先行示范区情况介绍

龚稼立

广东省高级人民法院院长

　　11月9日，在最高人民法院举行的新闻发布会上，广东省高级人民法院院长龚稼立介绍广东法院近期和下一步支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的情况。

　　一、增强支持深圳示范区建设使命感责任感

　　支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，既是国之大事，更是广东和深圳的大事。

　　前不久，习近平总书记再次亲临广东，出席深圳经济特区建立40周年大会并发表重要讲话，系统总结经济特区建立以来创造的伟大奇迹、积累的宝贵经验，对新时代深圳经济特区建设和广东改革发展提出明确要求、作出重大部署，充分体现了对广东的关心关爱、厚望重托。继日前中办、国办印发深圳先行示范区综合改革试点实施方案并一揽子推出27项改革举措和40项首批授权事项之后，最高人民法院今天发布支持保障深圳建设先行示范区的33项意见，对人民法院支持和保障先行示范区建设进行再部署。

　　广东法院要深入把握习近平总书记、党中央战略决策，自觉从全局和战略高度深刻认识支持中央关于深圳先行示范区建设的重大意义，把支持先行示范区建设作为贯彻党的十九届五中全会精神的重要内容，切实扛起沉甸甸的政治责任，用好综合改革试点关键一招，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，落实到加快推动深圳建设社会主义现代化强国城市范例的具体行动上，为广东、深圳改革再出发，奋力实现习近平总书记提出的“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”提供高质量的司法服务和保障。

　　二、全力推进支持深圳示范区建设各项改革措施

　　今年4月，为落实中央及省委支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区决策部署，广东法院围绕支持深圳实现“五大战略定位”和“五个率先”重点任务，出台了“三年行动方案”。

　　最近，根据中央及省委推进综合改革试点各项要求以及最高人民法院指导意见，广东法院正在研究制定具体措施。总的指导思想是：坚持中国特色社会主义法治道路，贯彻新发展理念，以打造全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好地区为重要目标，准确把握深圳法治城市建设的示范定位，支持和保障深圳率先营造彰显公平正义的民主法治环境，加快推进深圳城市治理法治化水平，全面服务推进粤港澳大湾区建设。牢牢抓住制度建设这条主线，更充分发挥深圳全面深化司法改革排头兵作用，努力攻坚一批在司法领域有重大影响的创造性、引领性改革，为建设公正高效权威的社会主义司法制度做出应有贡献。

　　一是打造国际化知识产权保护高地。深入推进知识产权刑事、民事、行政诉讼“三合一”审判机制，完善知识产权侵权事实查明认定体系，推动建立更符合知识产权特点的诉讼证据规则，加大知识产权侵权制裁力度，以更严格的知识产权司法保护支持科技创新，加强数字化、证券化知识产权保护，完善重点领域核心技术专利保护规则，推动新技术新成果新业态蓬勃发展，提升我国的知识产权争端解决能力和国际影响力。

　　二是构筑一体化市场主体退出机制。深化破产重整、预重整、执行转破产制度改革，探索多方参与企业救治和重整机制，试点个人破产制度，构建更加完善的市场主体进入、重整和退出机制，吸收律师、会计师、清算师参加企业和个人破产诉讼财产清算和处置，借助社会力量维护健康的市场秩序，探索跨境破产诉讼工作机制，推动深圳法院率先试点的个人破产诉讼生效判决在广东全省及全国各地得到执行。

　　三是加大专业化金融司法保护力度。完善打击非法集资、逃汇套汇、内幕交易等严重金融犯罪机制，坚决防范化解金融领域重大风险，守牢不发生系统性金融风险的底线。全面配合深圳证券交易所创业板改革和试点注册制，严厉制裁以金融创新为名掩盖金融风险、规避金融监管、从事非法套利等违规行为，加强完善涉私募股权投资、资产证券化等裁判规则，积极探索建立金融领域司法协同平台，推动完善跨境金融监管。

　　四是完善多元化跨境纠纷解决机制。以深圳前海等广东自贸（片）区为试点，全面完善跨境纠纷立案、跨境诉讼管辖、域外法律查明、商事争议调解等衔接机制。吸收港澳法律界人士共同参加，在粤港澳大湾区构建更加开放、透明、包容、便捷的跨境商事争端解决机制。推动简化港澳诉讼主体资格确认和诉讼证据审查制度，拓宽内地与港澳司法机关、司法机构处理跨境纠纷协助渠道，服务和保障更高水平的全面对外开放。

　　五是提升法治化市域社会治理水平。高质量推进“一站式”智能化诉讼服务，便捷民生领域纠纷实质性化解。推动基层法院对县级政府为被告行政诉讼案件实现异地管辖和跨区划审理，适度扩大行政诉讼简易程序适用范围，服务和保障行政机关“放管服”改革。深化环境资源案件集中管辖和“三合一”审判机制改革，支持深圳法院全面探索集中管辖东江流域环境资源民事公益诉讼，健全刑事制裁、民事赔偿和生态补偿有机衔接的生态环境保护修复责任体系。

　　六是推进系统化司法体制综合配套改革。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革和民事诉讼程序繁简分流改革。深入推进审判工作标准化，完善类案同判体系建设。全方位探索建立健全门类更全、领域更广、特色更强、效率更高的复合型专业审判机构。定期公布典型案例和裁判指引，让司法更规范、更透明、更可预期。健全司法人员履职保障和审判监督机制，全面完善法官选拔、任职培训、绩效考评、案件评查和违法审判责任追究制度。

　　三、扩大支持深圳示范区工作措施示范效应

　　把支持深圳先行示范区建设各项措施作为新时代广东法院工作迈上新台阶的重要抓手，坚持目标引领、问题导向，加强组织领导、责任担当，狠抓工作落地、早日见效。广东法院要加强在省委集中统一领导下扎实推进各项工作，积极争取最高人民法院工作指导，密切加强与其他司法机关协调配合，不断完善改革措施跟踪评估机制，及时发现解决遇到的问题，确保改革蹄疾步稳，尽快形成可持续、可复制的成熟经验。要大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，积极发挥深圳法院示范引领和辐射带动作用，全力推进大湾区和示范区“双区”建设、深圳和广州“双城”联动的发展格局，推动形成深圳探索、全省对接、经验共享、赛龙夺锦的奋进局面。广东各级法院将以一往无前的奋斗姿态，风雨无阻的精神状态，心往一处想、劲往一处使，共同奏响新时代深圳改革最强音，携手谱写广东改革开放再出发的光辉乐章。

（来源：最高人民法院）