前  言

　　受本次新型冠状病毒肺炎疫情的影响，国家和各地政府采取了一系列特殊管理措施应对，如每日通报全国疫情、延长春节假期、湖北多个城市“封城”、各地对高危人群进行严格筛查和密切监控等，均对控制疫情起到了显著作用。但在这期间，各地还出现了封村、挖断道路、拦路设卡、停水停电等较为极端的防控措施，虽出发点是好，但相关专业人士对此也提出置疑，认为这一系列措施缺乏法律依据，反应够“快”，但缺乏“准确性”。而作为基层管理的村民委员会、社区居委会，在本次肺炎疫情防控期间，应如何防疫抗疫？如何拿捏好“度”？如何做到又“快”又“准”？防止“用力过猛、乱了分寸”。本文旨在对防疫期间出现的问题进行法律分析，为村居、社区疫情防控工作提供法律参考意见。

　　一、村民委员会、社区居委会在疫情防治中有什么重要的职责？

　　法律依据：《中华人民共和国传染病防治法》第九条：村民委员会、社区居委会应当组织居民、村民参与社区、农村的传染病预防与控制活动。《突发公共卫生事件应急条例》第四十条：传染病爆发、流行时，街道、乡镇以及村民委员会、社区居委会应当组织力量，团结协作、群防群治，协助卫生行政管理部门和其他有关部门、医疗卫生机构做好疫情信息的收集和报告、人员的分散隔离、公共卫生措施的落实工作，向居民、村民宣传传染病防治的相关知识。

　　而国家卫健委已于2020年1月20日发布【2020年第1号】公告，已将本次新型冠状病毒感染的肺炎纳入《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙类传染病，并采取甲类传染病的预防、控制措施。也就是说，为了防控疫情，村民委员会、社区居委会应组织群众积极参与新型冠状病毒感染的肺炎的预防与控制活动，做好疫情信息的收集与报告、人员的分散隔离、公共卫生措施的落实及防控肺炎的宣传等各项工作。

　　二、村民委员会、社区居委会是否必须对小区、村内的公共区域（如电梯、楼道等）进行消毒？

　　法律依据：《突发公共卫生事件应急条例》第四十条：在传染病流行期间，街道、乡镇以及村民委员会、社区居委会应当组织力量做好公共场所的卫生措施，降低并减少传染病的流行。

　　本律师认为，对区域内的的电梯、楼道等公共场所进行消毒是切实做好公共场所卫生的方式之一，也是疫情防控的必要措施 。

　　三、村民委员会、社区居委会是否必须对出入人员进行登记、测温？

　　法律依据：《突发公共卫生事件应急条例》第四十条：传染病爆发、流行时，街道、乡镇以及村民委员会、社区居委会应当组织力量，做好疫情信息的收集与报告。

　　感染新型冠状病毒肺炎的基本病症是发烧，对社区内的小区、居民楼、村口出入人员进行登记并量体温，可以更加准确、清晰的掌握进出人员的身体状况，还可以更加详细地了解进出人员的旅居史，包括是否到过湖北、武汉等地及是否有接触史，及时发现疫情，且在发现疫情后能够及时作出反应并追踪。因此，登记出入人员的基本信息和测温工作是防控新型冠状病毒肺炎的必要措施。

　　四、村居、社区内，能否以村委会决议、村规民约或业委会决议等为由，拒绝外地返惠人员的住户、租户进入？

　　答案：不能。

　　外地返惠的住户/租户对自己购买或修建的房屋/租赁的房屋依法享有居住使用权，村委会、业委会及村民小组均不能剥夺住户/租户的合法权利。但是如果外地返惠的人员出现体温异常、发烧、咳嗽的症状，应该按照《中华人民共和国传染病防治法》的规定，前往指定场所单独隔离治疗，并配合有关部门完成流行病学调查工作，对于拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的，可以由公安机关协助采取强制隔离治疗措施，对瞒报疫情重点地区旅行史、居住史，或者明知自己可能或者应当属于新型冠状病毒肺炎的疑似病人、确诊病人、病原携带者或者上述三种人员的密切接触者，依法移送公安机关处理。各地公安机关亦通报数起隐瞒疫情接触经历涉嫌以危险方法危害公共安全犯罪的真实案例。

　　五、村委会能否“封村”，居委会能否封“社区”，拒绝外来人员进入或内部人员外出？

　　答案：不能。

　　法律依据：《中华人民共和国传染病防治法》第四十三：省、自治区、直辖市人民政府可以决定对本行政区域内的甲类传染病疫区实施封锁；但是，封锁大、中城市的疫区或者封锁跨省、自治区、直辖市的疫区，以及封锁疫区导致中断干线交通或者封锁国境的，由国务院决定。

　　进出村庄、社区涉及到群众的人身自由，村民自治章程、居委会均无权制定涉及限制公民人身自由的规定。但是如果该村处于疫情范围之内，而根据《中华人民共和国传染病防治法》第四十三的规定，有权对本行政区域内的甲类传染病疫区实施封锁的为省、自治区、直辖市人民政府，显然村委会、居委会无权作出封锁决定，禁止村民或其他人员进出。

　　各地采取的所谓“封”字系列的举措，从医学角度来讲都是为了控制传染源，防止疫情进一步扩散，但在采取相应措施时，应当根据本地疫情发生的情况，来决定采取相应的一个适度的、必要的防控措施。武汉作为疫源地，是感染人数最为集中的一个地方，武汉周边城市疫情也非常严重，其采取“封城”的措施是完全必要的，也是有法律依据的。而汕头市1月26日发布的“封城”消息在2小时后撤回，该举措出人意料。汕头市作为地级市，无权决定“封城”，汕头市的封城决定应由广东省人民政府作出，但究其根本，该“封城”决定缺乏合理性，其采取的防控措施与汕头市目前的疫情情况不匹配，通俗地说就是用力过猛，虽反应够快，但不够准。

　　六、疫情防控期间采取破坏村内及周边道路的方式禁止人员出入，是否违法？

　　答案：违法。

　　法律依据：《中华人民共和国公路法》的规定，擅自占用、挖掘公路的，造成公路路面损坏、污染或者影响公路畅通的，将面临交通主管部门的行政处罚，造成严重后果的可能触犯《中华人民共和国刑法》第一百一十九条，被依法追究刑事责任。此外，根据《突发公共卫生事件应急条例》的规定，在传染病爆发、流行时，村民委会应采取必要的隔离措施以保证消防、医疗救治等应急车辆及人员的正常通行。因此，即使是在疫情防控期间，擅自采取堵路、断路等妨害交通的措施，也属于违法行为。

　　七、村居、社区能否对外地返惠人员采取停水停电的措施，是否违法？

　　答案：违法。

　　供水、供电合同的双方当事人是业主与供水、供电公司。停水、停电是供水、供电公司的一项重要合同履行抗辩权。根据合同的相对性及排他性原则，在业主依约履行合同即缴纳水电费时，供水、供电公司应依约供电，不得擅自停水、停电。虽然当前防控疫情的形势非常严峻，但在采取相应的应急管理措施时，理应体现人文关怀、讲究方式方法，保障人民群众的基本生活。公民自身也应履行自己应尽的义务，积极配合疫情防控工作，从外地返回的人员尤其是从湖北、武汉或与确诊、隔离肺炎人员有接触的人员应及时向所在社区、村居报告，并按要求进行自我隔离。

作者：

　　章利兵，广东卓凡（仲恺）律师事务所主任，村居法制副主任

　　魏兴英，广东卓凡（仲恺）律师事务所执业律师，村居法制副主任

（来源：微信公号“企业合规与管理”）