1月31日凌晨，WHO（世界卫生组织）宣布中国武汉新型冠状病毒疫情为“国际关注的突发公共卫生事件”（PHEIC）。除了关注疫情发展以外，下一步，货物出口将因此受到怎样的影响，进出口企业对此表示深切关注。为此，我们专门梳理分析了被宣布为“国际关注的突发公共卫生事件”（PHEIC）以后，我国货物出口以及人员出境可能受到的影响，以及影响程度，仅供参考。

一、PHEIC是什么？

　　根据《国际卫生条例》，所谓的“国际关注的公共卫生紧急事件”（Public Health Emergency of International Concern，简称   PHEIC），是指“通过疾病的国际传播构成对其它国家的公共卫生风险并可能需要采取协调一致的国际应对措施的不同寻常的事件。”

　　2009年以来，WHO共宣布了六起“国际关注的突发公共卫生事件”。

　　1、2009年6月，H1N1甲型流感爆发。

　　2、2014年5月，小儿麻痹症再次激增。

　　3、2014年8月，西非的埃博拉疫情。

　　4、2016年，美洲寨卡病毒。

　　5、2018年，刚果埃博拉疫情。

　　6、2020年1月，中国武汉爆发新型冠状病毒疫情。

　　世界卫生组织宣布的上述“国际关注的突发公共卫生事件”（PHEIC），都是对事件本身发出的卫生安全预警，而不是对国际货物贸易和旅客进出境提出的限制性要求。2016年，美洲爆发寨卡病毒并被宣布为PHEIC以后，巴西仍如期举办了奥运会。

二、PHEIC持续的时间将有多长？

　　根据《国际卫生条例》，PHEIC临时建议可根据《条例》第四十九条规定的程序随时撤消，PHEIC应在公布三个月后自动失效,临时建议可修改或再延续三个月,最多可持续到国际关注的突发公共卫生事件之后的第二届世界卫生大会。

　　WHO将这次武汉新型冠状病毒疫情列为PHEIC，给出的临时建议有效期是3个月，三个月后自动失效，3个月以后，WHO将会对疫情进行重新评估，决定是否撤消或者延长。

三、WHO的建议和意见。

　　根据《国际卫生条例》，WHO可以建议缔约国对货物、集装箱、交通工具等进行公共卫生观察。

　　针对行李、货物、集装箱、交通工具、物品和邮包向缔约国发布的建议可包括以下意见：

　　– 审查载货清单和航行路线；

　　– 实行检查；

　　– 审查离境或过境时采取消除感染或污染措施的证明；

　　– 处理行李、货物、集装箱、交通工具、物品、邮包或骸骨以消除感染或污染源（包括病媒和宿主）；

　　– 采取具体卫生措施以确保安全处理和运输骸骨；

　　– 实行隔离或检疫；

　　– 如果现有的一切处理或操作方法均不成功，则在监控的情况下查封和销毁受感染或污染或者嫌疑的行李、货物、集装箱、交通工具、物品或邮包；以及

　　– 不准离境或入境。

　　但本次世界卫生组织（WHO）针对新型冠状病毒疫情给出的建议，第一条就是“没有理由采取不必要的措施干涉国际旅行和贸易,WHO不建议限制贸易和人员流动”。

四、此次PHEIC，对我国出口企业的影响。

　　目前新型冠状病毒疫情尚未结束，无法预估对中国出口的影响程度究竟有多大，参考2003年的非典疫情（SARS），对中国出口的影响约为10%，受到疫情影响最重的行业为食品、动植物以及制品、纺织、轻工工艺品等。据此推测，此次疫情对中国出口贸易的影响主要也是在食品、动植物制品等行业，我国上述货物出口所占比例并不高，所以，直接影响不会太大。

　　但对于轻工制品、化工制品、家用电器以及其他大宗货物，因没有证据证明疫情会通过货物而传播，各国不会轻易进行贸易管制。但因我国国内疫情爆发而停产、停工，对企业出口货物供应能力的负面影响较大，国外一些客户可能会因我国企业的停产、限产，特别是我国湖北企业的停产、限产将持续时间较长，将订单转移到印度、越南、泰国等国家的替代企业，所以，出口贸易影响不容忽视。具体分析如下：

　　1 中国出口产品的门槛可能会被进一步抬高。

　　出于疫情的影响以及对中国卫生健康情况的考虑，虽然WHO明确建议不限制贸易，但一些国家可能会设置隐形贸易壁垒，提高对原产地为中国的货物卫生检疫标准，现在已有一些国家以防疫为由，关闭封锁与中国的边境。甚至有些国外进口商将会减少或停止对中国货物的进口，这些可能性都会对中国的产品出口会造成一些影响，但相对而言，对于工业品的影响会远远小于农产品。

　　2 其他国家可能会对中国采取更为严格的检验检疫和检查制度。

　　虽然WHO建议不应限制贸易，但仍然可能会有一些国外进口商对原产地为中国的食品或食品原料，家禽肉类等进行限制，提高对农产品以及食品的卫生检疫标准，对于水果、蔬菜、肉类、深加工的冷冻产品，也可能会因疫情被限制或者禁止出口，将对我国食品企业以及农产品生产加工出口企业产生较大的不利影响，但此类货物的出口占比很少，总体影响有限。

　　3 出口企业国际市场份额可能会因疫情而被重新划分。

　　新型冠状病毒疫情目前导致一些工厂推迟复工时间，外贸合同的履行可能会出现困难，虽然可以用不可抗力免责，但出口企业在国际市场上努力打拼来的市场份额，却可能会被印度、越南等具有替代竞争力的国家抢占，海外订单会因此大量流失。

　　4 跨国公司供应链可能会被重新安排。

　　美国商务部长在公开采访中说中国发生新型冠状病毒疫情，有助于加速制造业回流美国，这种不当言论反映出国外一些政要对疫情背景下的对中经济态度。同时，出于对全球生产和供应的及时性要求，跨国公司可能会因疫情的影响，将项目转移到其他国家，以避免更大的经济损失。

　　综上，经分析认为，PHEIC只是一种卫生安全预警，不等于宣布中国是“疫区”，WHO不建议各成员国对来自中国的货物实施贸易限制，对来自中国的人员出入境也没有强制性的限制要求，但提出了加强检验、检疫和必要时隔离的建议。

　　截至2020年1月31日，已有62个国家对中国公民实施入境管制，其中包括6个国家采取签证收紧措施，4个国家对中国公民采取入境限制，5个国家重点对护照签发地为“湖北”或有“湖北”旅行经历的人员进行入境管控，47个国家采取了体温检测、健康状况申报等入境管控措施。目前为止，对来自中国的货物贸易，还没有明确、具体的限制性要求。

　　同时，多国航空公司已宣布暂停往返中国的航班，中外人员交流大幅减少甚至被阻断，这也使外贸商业谈判难以正常顺利开展，外贸企业拿不到新的外贸订单，签不了新的外贸合同，一些重要的国际会议和商务活动也会因疫情的影响推迟或取消，以上因素均会使对外贸易受到一定程度的影响，对此，进出口贸易企业应当予以高度关注。

　　作者：林倩 刘科科

　　来源：微信公众号“老林说法”