近日，司法部印发《关于推进个人调解工作室建设的指导意见》。个人调解工作室是以人民调解员姓名或特有名称命名设立的调解组织。推进个人调解工作室建设，对于增强人民调解员的积极性、主动性，扩大人民调解工作的权威性、影响力，提升人民调解工作质量水平具有重要意义。

《意见》强调

　　要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持发展“枫桥经验”，以组织形式创新和队伍素质提升为着力点，积极推进个人调解工作室建设，不断完善人民调解组织网络。要坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持依法设立、规范管理，坚持因地制宜、突出特色，积极打造各具特色的调解工作品牌。

《意见》要求

　　要依法规范个人调解工作室的设立、命名和管理，进一步加强个人调解工作室的组织建设、队伍建设、业务建设和制度建设，充分发挥个人调解工作室在排查化解矛盾纠纷中的重要作用，及时就地化解矛盾纠纷，努力实现矛盾不上交。

《意见》指出

　　各级司法行政机关要切实加强组织领导，积极争取党委、政府和有关部门的支持和配合，加强工作保障，加大表彰宣传力度，为个人调解工作室开展工作营造良好社会氛围。

关于推进个人调解工作室建设的指导意见

各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：

　　为坚持发展“枫桥经验”，深入贯彻落实《关于加强人民调解员队伍建设的意见》，充分发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用，完善人民调解组织网络，创新人民调解组织形式，及时就地化解矛盾纠纷，努力实现矛盾不上交，现就推进个人调解工作室建设提出如下意见。

一、充分认识推进个人调解工作室建设的重要意义

　　个人调解工作室是以人民调解员姓名或特有名称命名设立的调解组织。近年来，各地充分发挥调解能手的引领示范作用，推动建立以个人命名的人民调解工作室，有效化解了大量矛盾纠纷。实践证明，个人调解工作室是传统调解组织形式的创新发展，是基层调解组织触角的有效延伸，对于增强人民调解员的积极性、主动性，扩大人民调解工作的权威性、影响力，提升人民调解工作质量水平具有重要意义。当前，中国特色社会主义进入新时代。随着我国社会主要矛盾的变化，矛盾纠纷呈现出一些新情况和新特点，人民群众对调解工作也提出了新的更高要求。各级司法行政机关要切实提高政治站位，充分认识推进个人调解工作室建设的重要意义，采取有效措施，努力打造一批“做得好、信得过、叫得响”的调解工作品牌，不断推动新时代人民调解工作创新发展，实现矛盾就地化解，不上交、不激化，保障人民群众合法权益，促进社会公平正义，维护国家安全和社会和谐稳定。

二、总体要求

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻实施《人民调解法》，坚持发展“枫桥经验”，以组织形式创新和队伍素质提升为着力点，积极推进个人调解工作室建设，依法规范个人调解工作室的设立、命名、管理、保障，充分发挥个人调解工作室在排查化解矛盾纠纷中的重要作用，切实维护人民群众合法权益和社会和谐稳定，为平安中国、法治中国建设作出积极贡献。

　　（二）基本原则

　　★——坚持党的领导。认真贯彻落实中央关于加强人民调解工作的决策部署，把党的领导贯彻到人民调解工作的全过程、各方面，确保个人调解工作室建设的正确方向。

　　★——坚持以人民为中心。坚持人民调解为人民，把群众满意作为衡量人民调解工作的根本标准，努力为当事人提供优质高效的调解服务，维护双方当事人合法权益。

　　★——坚持依法设立，规范管理。遵守《人民调解法》的基本规定，完善个人调解工作室设立程序，健全管理制度，规范工作流程，不断提高调解工作质量和水平。

　　★——坚持因地制宜，突出特色。立足本地矛盾纠纷实际状况和调解员擅长领域、专业特长，从实际出发，“成熟一个、发展一个”，积极打造各具特色的调解工作品牌，确保个人调解工作室的权威性和公信力。

三、主要任务

　　（一）加强组织建设

　　★1.申请设立个人调解工作室的条件。人民调解员具备以下条件的，可以申请设立个人调解工作室：具有较高的政治素质，为人公道正派，在群众中有较高威信；热心人民调解工作，有较为丰富的调解工作经验，调解成功率较高；具有一定的文化水平、政策水平和法律知识，形成有特点、有成效的调解方式方法；获得过县级以上党委政府、有关部门或司法行政机关表彰奖励。

　　★2.规范个人调解工作室的命名。个人调解工作室全称由“所属人民调解委员会名称”、“个人姓名或特有名称”和“调解工作室”三部分内容依次组成，简称由“个人姓名或特有名称”和“调解工作室”两部分内容依次组成，由县级以上司法行政机关负责命名。

　　（二）加强队伍建设

　　★3.个人调解工作室组成。个人调解工作室可以由一名调解员组成，也可以由多名调解员组成。鼓励专职人民调解员和退休政法干警、律师等社会专业人士、基层德高望重的人士等建立个人调解工作室，推动形成一支结构合理、优势互补的调解工作团队。

　　★4.加强对调解员的业务培训。各级司法行政机关要采取开设调解大讲堂、集中授课、交流研讨、案例评析、现场观摩、旁听庭审等形式，加强对个人调解工作室调解员的培训，不断增强调解员的法律素养、政策水平、专业知识和调解技能。

　　（三）加强业务建设

　　★5.个人调解工作室职责。开展辖区内一般矛盾纠纷排查调解，参与当地重大疑难复杂矛盾纠纷调解；开展法治宣传教育；参与承担人民调解员培训授课任务；主动向所属人民调解委员会报告工作情况，做好调解统计和文书档案管理等工作；自觉接受司法行政机关指导和基层人民法院业务指导，认真完成司法行政机关和所属人民调解委员会交办的其他工作任务。

　　★6.依法开展调解工作。个人调解工作室应当遵守人民调解法的各项规定，坚持人民调解的基本原则，不得收取任何费用。个人调解工作室开展调解活动应接受所属人民调解委员会的指导，制作的调解协议书加盖所属人民调解委员会的印章。

　　★7.加强信息化建设。个人调解工作室要充分利用中国法律服务网和人民调解信息系统，开展人民调解在线咨询、受理、调解等。积极运用人民调解移动终端、手机APP、微信群等开展调解工作，创新在线调解、视频调解等方式方法。

　　（四）加强制度建设

　　★8.建立健全工作制度。个人调解工作室应当依法建立健全岗位责任、学习培训、纠纷登记、排查调解、回访、信息反馈、考核奖惩、统计报送、文书档案等制度。县级以上司法行政机关要建立名册制度，定期向社会公布个人调解工作室情况；完善绩效评价制度，加强对个人调解工作室的动态管理。

　　★9.建立退出机制。被命名的人民调解员具有下列情形之一的，由命名的司法行政机关撤销其个人调解工作室命名，并定期向社会公告：弄虚作假，虚报申请资料获得个人调解工作室命名的；因身体、工作变动等个人原因申请不再担任人民调解员的；因严重违法违纪不适合继续从事调解工作的；因调解工作不力导致矛盾纠纷激化，造成恶劣社会影响的；其他应予撤销命名的情形。

四、组织保障

　　（一）组织领导

　　各级司法行政机关要高度重视个人调解工作室建设，加强指导，督促落实。要主动汇报个人调解工作室建设情况和工作成效，积极争取党委、政府和有关部门的政策支持和工作保障。要加强调查研究，及时协调解决个人调解工作室建设中遇到的新情况、新问题。要认真总结个人调解工作室建设经验，推动形成一批可复制、可借鉴、可推广的做法。

　　（二）工作保障

　　个人调解工作室的调解员享受与所属人民调解委员会的调解员在补贴、培训、表彰等方面同等待遇。个人调解工作室应有相对独立的办公场所和必要的办公设备，不具备条件的可以与所属人民调解委员会共用办公场所，但应有固定的调解场所。支持个人调解工作室登记为民办非企业组织，或通过当地人民调解员协会承接政府购买服务项目，促进工作有效开展。

　　（三）宣传表彰

　　要充分利用传统媒体和网络、微信、微博等新媒体，大力宣传个人调解工作室的优势特点、工作成效和典型案例，不断扩大个人调解工作室的社会影响力。要加大对个人调解工作室及其调解员的表彰奖励力度，为个人调解工作室开展工作营造良好社会氛围。

　　各地可结合实际，按照本意见精神制定具体实施意见。

司法部

2018年11月13日

延伸阅读：

20年无矛盾激化！快来听听李海群的“调解经”

“不让我的责任田里有一根杂草”

——记“全国模范司法所长”、

河北省魏县边马乡司法所所长、

乡调委会人民调解员李海群

有人问：“你能实现矛盾不上交吗？”

这个人斩钉截铁地回答：“能！”

这个人是谁？

为什么对解决矛盾纠纷如此自信？

这个人就是

河北省魏县边马乡司法所所长、

边马乡调委会调解员李海群。

　　李海群从事人民调解工作二十多年，每年接待来访群众300多人次，调解纠纷200余件，预防和化解了数百起上访案件，全乡实现20年无矛盾激化、无民转刑案件。2011年，他被司法部评为“全国模范司法所长”。2016年，他走进人民大会堂，荣登“中国好人榜”，成为敬业奉献类“中国好人”。

　　在李海群的眼中，他所负责的辖区就是一块责任田，这块责任田里不能有一起解决不了的矛盾纠纷：“不能让我的责任田里有一根杂草。”

　　今天，就跟小编走近李海群，通过一个个真实的故事，听听他的“调解经”。

李海群的自信

　　“只要肯下工夫，没有解决不了的纠纷。”这就是李海群自信的由来。

　　为做好调解工作，李海群完全没有上下班的概念，一年365天，天天都是工作日。虽然离家只有几百米，他却一年四季住在办公室，为的是群众能随时找到他。

　　一位老人因3个儿子不尽赡养义务，临近春节却无家可归。李海群得知后先与妻子沟通好，如果一时调解不成，就先让老人到自己家过年。随后，他找到老人的三个儿子讲法律、说孝道，指出他们的错误行为。李海群说：“实在不行，你们哥仨就别管了，今年让老太太到俺家过年。”说着就要把老人往自己家送。自己有三个儿子，过年却要到别人家，一句话让兄弟三人羞愧难当。“娘，俺错了！”兄弟三人哭着向母亲认错，一家人的心又重新聚在了一起。

　　李海群调解纠纷还有两条“铁律”:“不怕跑断腿、不怕磨破嘴”，“把群众的事当成自己的事”。

　　随着调解成功率越来越高，李海群在边马乡的威望也越来越高，“有事儿，找老三”成了许多群众遇到纠纷时的第一选择。“老三”是群众对李海群的亲切称呼，因为李海群在家中排行老三，他成立的个人调解室也命名为“老三调解室”。他的“老三调解室”深受农民群众的信赖和欢迎，还被河北省邯郸市司法局评为“十佳品牌调解室”。

李海群的担当

　　李海群总是自嘲，自己就是个“管闲事儿”的。

　　东田教村姜某与村委会因承包地而产生的纠纷，村委会换了好几届，但问题一直未解决。姜某的母亲已经八十多岁，李海群除了反复给姜某做工作外，还经常去看望他母亲。有一次老人生病了，李海群就拉上妻子、买了补品一起去探望。半年时间左右，李海群一直坚持不懈做工作，合法合理制定调解方案，终于事情得以解决。

　　除了这类积案，还有很多急、难、险、重纠纷，都是李海群要管的“闲事儿”。

　　李海群化解矛盾纠纷，不仅为群众解决了困难，也为党委政府减轻了工作压力。边马乡党委书记郭福林说：“只要李海群在，我心里就踏实，一会儿看不见李海群，就想找到他。”

李海群的智慧

　　“老三就是办法多。”在边马乡，李海群调解纠纷招多、办法多，众人皆知。有一次调解一起赡养纠纷，李海群竟用出了“相面术”。

　　张某因不孝敬婆婆，家庭产生纠纷，到司法所来调解，一进门就大吵不止。

　　李海群耐心听她抱怨完后说：“看你的面相，你是个有福之人啊！”

　　张某好奇：“为啥说我有福啊？”

　　李海群回答：“你看你找了一个好老公啊，你对他母亲不好，他都不骂你不打你，换了他对你母亲这样，你能饶得了他？我媳妇就没福气，我整天住办公室，都是她来操持家务、照顾婆婆。但是话又说回来，我媳妇把家里照顾好，我就能在外面干更多的事，你家里整天闹纠纷，就只能培养出一个窝囊老公啊。”张某猛然醒悟，认识到了自己的不对，当即表态，今后一定会孝敬婆婆。

　　李海群还勤琢磨、常思考，结合矛盾纠纷新形势新特点积极改进工作方式方法。2015年，李海群在邯郸市率先推行“双向选择、菜单式服务”调解机制，让调解员可挑选当事人，当事人也可挑选调解员，通过彼此的信任促进矛盾化解。

　　长年基层工作让李海群深深感到，群众法律意识淡薄是造成矛盾纠纷的根源。在他的提议下，法治宣传教育在全乡搞得红红火火：进校园举办法律培训、开设法律课堂，从学生开始强化法律知识；在村居利用喇叭、标语、板报宣传法律知识，让群众提高法律意识。他还把法律法规编成普法诗歌，通俗易懂、朗朗上口，在全乡36个村建立普法诗歌墙，让村民在潜移默化中对法律法规入脑入心。

李海群的奉献

　　这些年，李海群为群众办了很多事，但面对家庭却是深深的自责与愧疚。母亲年老，他没能在身边尽孝；妻子患病，他没能在身旁照顾；家里大小事情，他留给妻子一人照料……

　　究竟是什么，让李海群不计得失、不图名利，宁愿吃苦受累，也要坚守自己的岗位？李海群淡然地说，是责任和成就感。

　　“做了这份工作，就要担起这份责任。这二十多年来，虽然我没给家里带来什么，但换来了群众的和睦、幸福，我觉得很值了……”李海群说。

（来源：司法部官微）